电梯是深圳市民每日最频繁使用的特种设备,其日常维修、保养,质量好坏与人身乘梯安全密切相关。作为全国经济最发达的城市之一,近年来,深圳市电梯每年以近8000台的数量快速增长,截至今年6月底,已有在用电梯63000余台,约占全国总量的1/15。

　　但与之倒挂的是,目前担负着全市12.5万多台套特种设备安全监察工作人员的编制仅27名,人均监管特种设备数量位居全国前列。面对“人手少,任务重,违规数量多”的突出矛盾,如何在加大执法力度的基础上,加强对电梯的安全监察一直是深圳质监部门面临的重要课题。

　　“近年来,我们坚持‘安全第一,预防为主,综合治理’思路,以有效遏制电梯安全事故为目标,加强对电梯生产、使用两个重要环节的安全监管,对电梯法规标准和应急响应两大体系的建设,在大力打击违法生产、使用电梯行为的同时,强化市民的电梯安全意识,不断对建立有效的电梯安全监管模式做出积极探索和尝试!”据市质监局副局长程学源介绍,深圳万台电梯设备事故率已降到了0.33起以下,远低于国家0.88起的控制指标线。

　　取缔简易电梯力争“零伤亡”

　　改革开放30年来,一大批现代化的企业为深圳的经济发展作出了积极贡献,但一些中小企业由于规模小、资金少,存在安全意识差、投入不足等问题。“主要表现为许多企业使用了简易电梯设备,这些电梯基本是由单根钢丝绳强制驱动的箱体设备,无任何安全保护装置,其存在一度成为深圳特种设备最为突出的安全隐患,伤亡事故频发。”程学源回忆说。

　　为了扭转这一被动局面,2006年,市局借市领导在政府《信息快报》上《简易电梯成为我市特种设备严重事故隐患》一文上的批示,积极协调市安监局和各区政府,充分调动各街道、社区安监力量,集中开展简易电梯专项整治行动。据统计,此次行动共排查简易电梯使用单位3281家,整治简易电梯4739台,其中强制拆除2719台,督促企业自拆1975台,封停45台。为巩固整治成果,这两年又广泛开展“回头查”,再次复查取缔简易电梯一批。

　　通过如此整治,事故隐患被从根本上消除,全市简易电梯伤亡事故率大幅下降,连续两年仅发生了一宗简易电梯严重事故,死亡1人。而市质监局的这一铁腕整治也得到了各界充分肯定,省质监局发出专刊向全省推广深圳简易电梯整治经验,深圳市长许宗衡也在市政府《信息快报》上作出批示,予以表扬。

　　首创电梯生产企业违规扣分管理

　　随着电梯数量的增长,深圳电梯使用单位也增加到14200余家,电梯制造、安装、改造、维修等生产单位近150家,从生产环节这一源头上立法监管成为必然。“2004年由于原有监察条例被废止,电梯维修、保养单位的准入门槛被降低,维保单位的数量从不到70家迅速增加到130多家。一些在外省市获得电梯维修、保养资格,但未经深圳工商登记的企业也大量涌入进行不正当竞争。再加上国家尚未出台相关规范标准,一些单位为降低成本,减少了维修保养项目,导致了全市电梯维修保养质量呈现下降趋势。”据市质监局特设处介绍,在这一背景下,该局隔年即制定实施了《深圳市电梯维修保养安全管理规定》,并以《深圳市电梯定期保养项目表》的形式出台了全市统一的电梯维修保养工作标准。

　　该标准明确了电梯维修单位与使用单位的责任,以及开展维修保养业务在注册登记、办公场所、人员设备、服务质量管理体系和有效资格许可上须遵守的规范,并于去年进一步制定了《电梯日常维修保养记录单》格式范本,以提高深圳电梯维修保养质量。

　　同时,该局还着手建立电梯生产单位监管的长效机制。“根据日常检查实践,《特种设备安全监察条例》等法规对生产单位违法行为的追究对象,主要是无许可证施工等严重违法行为,而对取得许可证电梯生产单位常见的一些违法违规行为却缺乏有效追究条款,几乎没有成形的优胜劣汰机制。”程学源说。

　　为了改变这一现状,市质监局专门针对部分有证生产单位“大错不犯、小错不断、屡教不改”的情况,在全国首创制定出《深圳市电梯生产单位违章扣分管理办法》,对46种违章行为及相应的扣分标准作出规定,并明确了对年度扣分不合格单位的处理措施。“该办法实施后,全市大部分电梯生产单位都非常重视,不少单位还将相关条款进一步细化,强化自身管理。”据该局透露,目前《深圳市电梯安装改造大修工程施工方案设计规范》的编制工作也正在进行,这一配套规范将更加完善深圳对于电梯生产企业的监管。

　　3000多台电梯已纳入标准化安全管理

　　由于电梯维保单位注册数量多,该行业市场化运作格局已基本形成,但一些单位为扩大市场占有率,出现了利润摊薄、无序竞争等问题,例如超时工作不计加班费,安排超出员工能力范围的任务,不坚持两周一次的保养周期,对功能减弱或丧失的零件不予更换,甚至无理裁员、降薪等。“为根治这种‘电梯病’,我们认为必须发挥行业协会作用,提倡电梯维保行业自律,才能促进该行业的良性健康发展。”程学源说。

　　为此,去年年初,协会发布了《深圳市电梯维保工作自律公约》,对电梯保养项目进行统一规范,对违反自律公约的行为进行有力遏止。据了解,公约实施一年多来,受到了各电梯维修单位的普遍欢迎,目前全市98%以上电梯的维修保养业务都能按要求签约承保,不良企业的违规操作、恶意压价抢单现象明显减少。

　　此外,该局还于2005年编制出全国第一个特种设备标准化指导性技术文件《特种设备使用和管理安全要求及评价》,让使用单位可以清楚地发现本单位在特种设备使用管理中的薄弱环节,并在特种设备重点监控单位、重要场所和社会影响较大的使用单位推行安全标准化工作。

　　电梯困人可立即拨打12365求救

　　除了对电梯企业的监管,电梯作为频繁使用且与市民日常生活紧密相关的机电设备,一旦发生故障容易导致乘客被困,甚至由此引发安全事故。因此,向市民普及电梯安全知识对减少电梯使用环节的安全事故有直接积极作用。

　　据了解,该局目前已给全市年检合格的电梯均张贴了《电梯安全提示》和《电梯层门钥匙孔警示标志》,采取举办文艺节目等市民喜闻乐见的形式,在社区、校园、厂区等公共场所广泛开展电梯安全知识宣传,并重点构建电梯应急响应体系,提高市民和企业对电梯突发事件的应急反应能力。

　　据程学源介绍,该局自2006年起,每年都在全市范围内组织开展“电梯轿厢困人救援”演习活动,通过模拟“电梯发生故障和困人时,电梯乘客用电话求救”来检查电梯维修单位的应急响应时间和救援技术能力,引起了社会各界对电梯使用安全的广泛关注,也提高了电梯维修单位和使用单位的安全意识。

　　与此同时,该局也畅通信息反映渠道,在电梯内公示该电梯维修保养单位的名称和电话,以及该局投诉电话,以便市民监督、应急求救和投诉。据悉,目前全市任何一部电梯发生困人故障等紧急情况,市民拨打12365即可通知维保人员在第一时间赶赴现场实施解救,反映电梯安全隐患也可实现快速处理。