“三无”,是指无大修基金、无物管、无业委会。2013年,我市将电梯改造更新列入22件民生实事之一,提出到2014年末,要完成897台“三无”老旧电梯改造更新。

　　截至2014年10月底,我市“三无”老旧住宅电梯改造更新完成941台,提前60天超额44台完成目标任务;累计投入资金1.51亿元,消除了事故隐患,方便了65878户居民、28.62万名群众安全出行。

　　老旧电梯改造更新给我市经济社会发展带来什么?我市又是如何做到的?近日,相关受益人、建设单位、主管部门和行政管理专家与读者一起分享喜悦,剖析其内在机理,为我市服务民生、安全生产、城市管理等方面的改革创新探索经验。

　　电梯改造更新给我们带来什么—

　　群众得实惠 讲述者:南城花园业主陈益祥

　　2003年,我过了有史以来最纠结的一个生日。那天,我送朋友下楼,电梯门居然打不开了,并且还“倒转走”,一直把我们送到17楼。电梯惊魂,让生日喜庆全无。

　　南城花园是南岸最早安装电梯的居民小区之一,刚搬来时,我还引以为豪。但随着时间的推移,噪声大、不平稳、到站不开门,电梯问题越来越多。后来,我 们业主自己筹钱来改造电梯,我家就出了2000元,但问题完全没有得到解决。有细心的业主去检查,发现换上去的零件中居然有老的电梯配件。

　　当时,我对小区彻底失望,在中介挂出信息,以远远低于周边房屋的价格出售我这套住房。不少人来看,但当听说电梯经常“扯拐”后,就再也没了下文。

　　2013年,事情出现转机。我们小区被纳入全市“三无”老旧电梯改造更新工程,76万元改造成本,财政就补助了43万元,业主只需要出33万元,分摊到我家,只需要出1400元。

　　上次出钱没有“搞定”,这次能行吗?全程公开的电梯改造更新工程彻底打消了我的疑虑。从电梯公司的选择,到原材料的验收,到施工过程的监管,再到最后的综合验收,全程都有业主自己在管理,技术专家也在场。这下,我是彻底放心了。

　　今年,我又招呼朋友在我家开了一场生日宴会,完全不需要为乘坐电梯这样的小事烦恼。回首往昔,我真是感慨万千。

　　城市管理水平得以提升

　　讲述人:渝中区质监局副局长李欣

　　渝中区作为“母城”,有大量产权复杂的老旧小区,近年来又涌入大量的外来人口,建立有序的城市管理体系,成为一个艰巨的挑战。2007年,作为试点启动的老旧电梯改造更新工程,意外地给我们城市管理水平的提升带来了契机。

　　当年,我们在改造老旧电梯的过程中发现,不少老旧小区根本没有业委会、没有物管,更没有大修基金。电梯问题,其实是上述问题的一个结果。换句话说,我们需要找到一个标本兼治的工作方法,不仅仅是改造电梯那么简单。

　　于是,我们发动各街道,协助老旧小区组建自己的业委会,再由业委会建立自治型的物管团队,或者聘请物管公司。这样电梯改造更新才有业主方和能承担责任的管护主体。

　　业委会组建后,筹集起了电梯改造更新中业主负担的部分,加上财政补贴,改造进展起来就顺利得多。但这只是第一步,接下来,我们又抓住房屋确权的机 会,动员业主缴纳大修基金,并专门设立一笔资金,对老旧小区的物管进行补助。除此之外,我们还计划通过政府采购的方式,购买技术机构提供的安全评估和方案 预审的服务,为今后渝中区更多的老旧电梯改造更新提供有力的技术支撑,确保电梯安全使用。

　　以老旧电梯的改造为契机,我们一并为群众建立起了业委会、物管和大修基金。小区是城市的单元,每个小区都管理有序,整个城市的管理水平也就提高了。

　　电梯产业得以发展

　　讲述者:重庆韩代电梯公司副总沈国欣

　　重庆高楼多,电梯市场大,但以前本地公司的份额并不大,电梯产业的水平也并不高。主要原因是缺乏逼迫本地企业提升产品质量和服务水平的动力。

　　以我们公司为例。以前,重庆市场电梯质保期只有一年。超过质保期,电梯出现问题,业主找到我们需要额外付费,于是就让电梯继续带病运行,结果越来越糟,同时也让我们无生意可做。到2012年,公司一年的电梯改造更新上的收入也只有200万元。

　　从2013年开始,列入改造计划的“三无”老旧电梯需要电梯公司提供5年的质保期,这就要求电梯企业有更高的设备水平和技术能力。为了获得订单,我 们进一步提升了配件的质量,优化了施工工艺,提升了企业自身的竞争力。2014年,公司在电梯改造更新上的收入突破2000万元,是两年前的10倍。

　　重庆老旧电梯改造更新的高标准、严要求,提高了重庆整个电梯行业的实力和发展。据我所知,2012年前,我市只有电梯制造企业9家,电梯安装、改 造、修理企业134家,产值68.36亿元,销往全国11个省市。2014年,我市有电梯制造企业12家,电梯安装、改造、修理企业176家,产值 102.32亿元,销往全国18个省市,出口3个国家。

　　干群关系、邻里关系得以融洽

　　讲述人:渝中区北区路59号居民黄孕宗

　　2013年10月的一个晚上,我们那栋楼所有的住户齐聚到楼下,大家相互拥抱,热泪盈眶。我们簇拥着区质监局副调研员杨展,感激之情难以言表—那天晚上,我们的电梯终于修好了。

　　说起电梯,我们真是一肚子苦水。坏了几个月无人修,一个80多岁的婆婆费尽九牛二虎之力爬上楼,因过度劳累昏倒在了自己家门口。为了这停运的电梯,大家责备政府没有尽到责任,邻居间也相互抱怨,小区气氛很紧张。

　　得知我们的困难后,渝中区特别重视,区质监局副调研员杨展抱着重病来我们小区查看电梯。他看起来很瘦,面色蜡黄,工作起来却特别细心,大家都特别感动。我们劝他多休息,他却说:“你们一把年纪了却要天天爬楼,我怎么能休息?”

　　在杨展等人的努力下,我们的电梯终于修好了。欢呼雀跃之余,我们对干部作风却有了更深的感触。政府为民办实事,给我们送来了补助,还派来了这样好的干部,真是太感谢他们了。

　　同时,我们也认识到,像电梯改造更新这样的公共事务,需要的是大家的齐心协力,邻里关系必须和睦,这才是和谐社会。

　　电梯改造更新是怎么做的—

　　政府统筹、部门协同、财政支持、技术支撑、过程公示、群众参与……

　　老旧电梯改造更新背后隐含的是一系列体制机制创新。

　　我市“三无”老旧电梯改造更新提前、超额完成任务,绝非偶然,也绝非易事。它依靠的不是临时调度资源“打急抓”,而是立足长远,从大处着眼、小处着手,建立起一套完善的工作机制,在机制下让各方力量各就各位,齐心协力,从而确保目标达成。

　　这是一套怎样的机制?是怎样建成的?包含了怎样的创新?本报邀请相关单位负责人召开“圆桌会议”,为你讲述其中的“秘密”。

　　嘉宾:

　　市质监局特监处副处长 张望

　　市国土房管局物管处副处长 黄亚兵

　　市特检院副院长 张雷

　　渝中区质监局副局长 李欣

　　南岸区质监局特检科科长 谭斌

　　江北区质监局调研员 赵文忠

　　记者:我市电梯改造更新并不是随机的、偶然的“一锤子买卖”,而是通过一系列创新,形成了长效的工作机制,这个机制究竟是怎么形成的?

　　张望:从试点、方案制定到全面推广实施,这是一个渐进的经验积累过程。我市在全国率先建立了老旧电梯改造更新的新机制,同时也开创了依客观、尊科 学、重实效的新模式。事实证明,这些年我市电梯的安全可靠性也有所提升。综合2010年至2014年5年来的电梯万台事故率和万台死亡率分析,事故起数和 死亡人数均呈现逐年下降的趋势。比如去年全年只发生电梯事故1起,死亡1人。

　　李欣:2007年,市质监局和渝中区政府共同将渝中区列为老旧电梯改造更新的试点,政府出面对电梯进行安全评估,财政出钱补助,推动的力度也比一般 性的电梯改造更新要大得多。2012年,渝中区又提出523台新的改造计划,区财政按30%～50%的比例进行补助,预算的资金总额达到4000万元。

　　如果要说渝中区为全市电梯改造更新积累了什么经验的话,我认为,首先是政府高度重视,将它列为区级民生工程。其次,我们摸索出安全评估、方案评审和群众监督相结合的工作方法,并以电梯改造更新为契机,推动整个城市公共管理水平的提高。

　　谭斌:我们借鉴了渝中区的很多做法,在此基础上,我们也有所创新。首先,提高群众参与度,优先筛选符合条件、服务质量高的电梯企业,让业主自主选择施工单位,把民生工程做到群众心坎上。其次,要求电梯企业做出承诺,要保修5年。这就倒逼电梯企业提升改造质量。

　　赵文忠:南岸区的做法给我们很大启示,我们进一步提升群众参与度,将全部合乎条件的电梯企业列一个目录,交给业主自己去选。为保证工程质量,我们组 织财政、审计、质监多个部门对电梯改造更新方案进行联合评审,业主可根据我们的评审结果来选择电梯企业,从而保证了决策过程的公开化和科学性。同时,我们 专门列出了一笔资金,对困难业主进行额外补助,确保电梯改造更新的进度。

　　张雷:电梯改造更新是个高技术活,要确保质量,必须要进行技术把关。作为技术部门,我们在全国率先制定了《老旧曳引驱动电梯安全评估导则》重庆地方 标准,并耗费200万元配置了专业的检测设备,抽调20余名工程师组建了专业的技术团队,不分工作日和节假日,不分白天晚上为业主提供技术服务,检测报告 周期也从此前的30个工作日提前到7个工作日,大大提高了效率。

　　黄亚兵:老旧电梯改造更新涉及方方面面,没有哪一个部门能够单独完成。作为房屋管理部门,我们开辟了紧急动用大修基金的绿色通道,为给电梯改造更新 提供资金保障。在质监部门提供技术支持、技术服务的前提下,小区可直接动用大修基金,而不再需要三分之二业主签字,避免意见不统一和议而不决拖延工期,损 害业主自身的利益。

　　为确保电梯得到长久的维护,我们从2013年起,决定用5年时间指导业主完成大修基金归集全部到位。

　　记者:关于多部门协同推动电梯改造更新,有一个最新的好消息,市建委、市质监局正在制定电梯选型配置的标准。这意味着,未来的电梯将不再出现“小马拉大车”的问题,不会超负荷运转,使用周期会更长,这也是长效机制的一部分。

　　张望:2013年,“三无”老旧住宅电梯改造更新被市委、市政府列为全市22件民生实事之一,市级层面高度重视,从而有了更大的资源统筹能力。例 如,市、区两级财政拿出上亿元的资金,支持老旧电梯改造更新,这种力度是空前的。在消除“三无”老旧电梯事故隐患的同时,促进了我市电梯长效机制的建立, 解决了诸如“设计把关、改造大修资金使用、质保期责任”等瓶颈问题。

　　根据前期各区县积累的经验,我们梳理并优化出了12个工作流程,申请、受理确认、安全评估、制定方案、方案评审、招投标、施工组织、监督检验、综合 验收、注册登记、资金管理等各个环节都有章可循,并由纪检监察、审计部门全程监督,从而构建成一个完整的机制,确保了保质、保量、如期、廉洁地完成了此项 民生实事。

　　记者:全国不少省市都面临老旧电梯超期服役的问题,如何改造,各地结合自己的情况,都会摸索出自己的办法,相信重庆的做法能给他们带来启示。

　　老旧电梯改造更新带给我们三点启示

　　对我市经济社会发展的全局而言,我认为,“三无”老旧电梯改造更新提前、超额完成至少能带来三点启示。

　　一是践行党的群众路线教育实践活动。开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项重大战略决策。2013年提出的22件民生实事以及今年 提出的25件民生实事,都是践行党的群众路线教育实践活动的生动体现。从这个层面讲,“三无”老旧电梯改造更新提前、超额完成,解决了群众反映强烈的一大 突出问题,让群众看到了实实在在的成效。这是一份漂亮的民生实事答卷。

　　二是改革创新。深化改革、扩大开放,是新常态下推动我市经济社会持续健康发展的不二路径。改革的本义是创新,创新是个系统工程,包含方 方面面的工作,既需要底层探索,又需要顶层设计。我市老旧电梯改造更新中一系列体制机制创新,就是从生产要素组合到行政管理调整一场综合性的改革。

　　三是政府职能转变。政府部门的职能从管理向服务转变并不是一句空话,关键在于行动,在于寻找到具体的项目并以此为契机,由此及彼地有序推动。老旧电 梯的改造,为质监、国土、建设等部门的职能转变提供了机会。从电梯改造更新项目中我们看到,这些部门服务群众的意识、水平和能力都得到了提升。

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