4月8日，天津市塘沽区回迁房117台电梯采购项目开标。

    “4次发布更正公告，不断完善设计方案，多次征求供应商的意见，在确保招标文件没有任何疑义的情况下，对该项目进行了招标。”天津市塘沽区政府采购中心主任蒋海林向《政府采购信息报》记者表示。

    4月8日上午9点，备受关注的天津市塘沽区回迁房117台电梯采购项目，在天津市塘沽区招投标交易中心二楼开标室如期开标。

10家供应商参与竞标

    据了解，本项目属于政府安居房建设电梯采购，预算金额达3480万元，采购人为天津滨海新塘建设发展有限公司和天津滨海金塘建设发展有限公司。

    记者从开标现场获悉，该项目一共吸引了西子奥的斯电梯有限公司、东芝电梯（中国）有限公司、许昌西继电梯有限公司、康力电梯股份有限公司、北京升华电梯集团有限公司、苏州申龙电梯有限公司、苏州富佳恩科电梯有限公司、沈阳博林特电梯有限公司、通力电梯有限公司、北京信厦大通电梯工程有限公司等10家供应商参与角逐。

    “由于项目较大，我们从去年年底就开始关注这个项目了，并做好了充分的准备工作，对中标充满信心。”一位投标供应商代表告诉记者。

    尽管10家供应商参与了该项目投标，但并不是每位供应商都能顺利进入评审环节的。在资格初审时，东芝没有提供质量监督局颁发的《特种设备安装改造维修许可证》原件，通力与西子奥的斯没能提供1个月以内银行出具的资信证明，北京信厦大通电梯工程有限公司没在特种设备制造许可证复印件加盖投标单位公章，这些均不满足招标文件资格性审查要求，因此这4家供应商的投标被作为无效标处理。

    经过第一轮的较量，沈阳博林特、苏州富佳恩科、康力、北京升华、许昌西继、苏州申龙等6家供应商进入评标环节。

采购人代表与专家分开评标

    为了确保招标过程公开、公平、公正，塘沽区政府采购中心经过了周密的考虑，从开标到评标都作了严密的安排。

    “任何人进入开标现场，必须上交通信设备，开标期间不得离开开标室。”这是塘沽区政府采购中心开标纪律中的一项条款。另外，塘沽区政府采购中心还邀请天津市塘沽区招投标交易中心、采购办的工作人员以及社会监督员对该项目进行了全程监督。

    在评标专家的选择上，塘沽区政府采购中心也是从天津市专家库抽取专家的。蒋海林表示：“塘沽区电梯方面的专家数量有限，专业水平也不是太高，天津市专家库里的专家素质相对更高，评出来的结果更具权威性。”

    采购人代表与专家分开评标，也是塘沽区政府采购中心一项新举措。

    据了解，该项目一共有7个评委，其中有5名专家、2名采购人代表，5名专家与2名采购人代表被分在两个评标室进行评标，同样3名监管员也被分在两个评标室对评标过程进行监督。

    天津市塘沽区财政局政府采购管理办公室主任王学霞表示：“一些采购人可能会有品牌倾向性，如果把采购人代表与专家放在一个评标室，采购人代表在评标时就会通过言谈举止来影响其他专家，比如，他们会说某某品牌之前他们用过，感觉很好之类的语言。”

    王学霞认为，采购人代表与专家分开评标，互不干扰，更能体现评标过程的公平性，评出来的结果更具公正性。

康力电梯成为赢家

    虽然有6家供应商进入了评标环节，但并不意味着入围评审的供应商就完全响应了招标文件要求。

    经过评标专家审核，北京升华的投标文件没有对技术要求逐一应答，沈阳博林特未提供所投产品的质检报告，这两家供应商的投标被作为废标处理。康力、富佳恩科、许昌西继、苏州申龙等4家供应商进入了最后评审阶段。
   
    蒋海林表示：“对采购中心来说，不希望任何一家供应商废标。我们要求评标专家发现投标文件与招标文件不符合的地方，评标专家要对投标供应商进行咨询，供应商必须对此作出应答，如其应答不能响应招标文件实质性条款要求，那其投标只能作为废标处理。”

    经过评标专家5个小时的认真评审，评标结果出炉，康力电梯成为最终赢家，中标金额为2549.973万元。

■ 标书细点评

政策功能凸显 服务分值增加

    再好的政策如果不能很好地去落实，也会变成一纸空文。天津市塘沽区政府采购中心不仅对政策的作用理解到位，还把政策具体落实到了招标文件中。

    “招标文件体现政策功能，它不仅能够反映未来政府采购的发展趋势，更能对供应商起到指引作用，引导供应商向节能环保等方面发展。”天津市塘沽区政府采购中心主任蒋海林表示。

鼓励自主创新

    “政策功能占10分，这对于任何一家供应商而言，都极具吸引力，即使目前我们还达不到一些条款的要求，但我们知道了未来的努力方向。”一位投标供应商代表说。

    据了解，招标文件规定商务分占评标总分的45%，政策功能就占到了10分。投标产品属于“环境标志产品政府采购清单”内的产品可以得2分，属于“节能产品政府采购清单”内的产品加2分，属于民族产业产品或《天津市自主创新产品目录》内的产品，或者投标人支持公益事业的可分别得2分。如果投标产品都不符合以上要求，政策功能这一项为0分。

    “虽然电梯目前还没有列入环境标志产品政府采购清单和节能产品政府采购清单，但未来电梯的发展趋势是更加节能环保，招标文件对节能环保提出具体要求，也是给企业指出一个努力的方向。” 一位评标专家分析说。

    由于目前外资品牌电梯相对强势，市场份额远大于自主品牌，一些采购人也会认为外资品牌要好于自主品牌，这使得自主品牌电梯企业参与竞标时失去优势。塘沽区政府采购中心电梯招标文件明确规定对自主品牌、民族产业产品进行加分，无疑是对自主创新企业的极大肯定与鼓励。另外，根据供应商在政府采购市场的业绩情况，也会有相应的加分。比如，供应商有同等规模项目案例3个及3个以上的得3分，有2个案例的得2分，有1个案例的得1分。

服务占到18分

    在电梯采购中，尽管服务被公认为不可忽视的重要因素，但在招标文件中服务所占分值比例往往只是“冰山一角”。

    天津市塘沽区政府采购中心一直把电梯服务放在了重要位置，招标文件中服务分占到了18分。

    该项目服务内容包括设备原厂售后服务水平，产品的免费保修期，生产厂家备品备件供应能力，供应商实力、供货能力、售后服务水平，服务及时响应时间，技术人员情况，售后技术支持服务方案等，评标专家根据招标文件具体要求给予相应的分数。

    具体要求是，投标人在天津须具有固定服务机构，具备10人以上售后维修人员，并具有24小时维修热线，同时提供24小时技术响应，接采购方电话后半小时内到达现场；投标人须提供24个月免费质保期，为质保期内提供免费上门维修服务；投标人对所供产品负责终身维修；投标方对使用人员进行免费现场技术培训等。

    蒋海林表示：“目前，各电梯厂家本身产品质量已经比较接近，特别是普通住宅楼电梯对技术要求不是太高，这种情况下，更应该看重供应商的各项服务能力，从而解决用户的后顾之忧。”

记者手记

    误读招标文件导致频频废标

    10家供应商参与投标，其中6家供应商的投标因没有响应招标文件要求，被判为无效标或被废标，只有4家供应商顺利进入最后评标环节，这样的结局出乎所有人的意料，这一幕就上演在4月8日天津市塘沽区回迁房电梯采购招标现场。

    据记者了解，为了能够中标该项目，多数供应商半年前就开始做准备工作，得到的结果却是被判为无效标或被废标。这样的结局令人难以接受，但现实就是这么残酷，任何一次不小心都会让自己陷入被动，甚至为之付出巨大的代价。一次失误，对于刚刚涉足政府采购的供应商来说是一次吸取教训的机会，但对于那些经常出现在政府采购招标现场的供应商而言，这样的错误实在犯不起。

    没能理解招标文件的意思，没有按照招标文件要求提供相关资质证明资料，没有响应招标文件实质性条款要求，成为6家供应商“落马”的主要原因。

比如，招标文件实质性条款资格要求项中，强调投标产品须符合国家强制规范，提供由质量检测部门出具的质检报告复印件加盖投标单位公章，博林特没有提供。

    资格要求中，强调投标供应商须提供质量监督局颁发的《特种设备安装改造维修许可证》A级资质复印件加盖投标单位公章，开标时须携带原件以备查验。然而在开标现场，东芝拿不出原件；要求投标人提供经会计师事务所审计的2008年度财务报告或开标前1个月以内银行出具的资信证明复印件加盖投标单位公章，开标时须携带原件以备查验，通力电梯没有提供原件证明……

    “不是没有，而是忘带了。”东芝电梯投标供应商代表如此回答工作人员的提问，但这样的回答显然不能让人满意，更不能作为犯错的理由。

    一系列看似简单的条款要求，为何难倒了这么多的投标供应商？据分析，以上结果多是供应商没有认真阅读招标文件、没能充分理解招标文件要求所致。

    投标供应商由于不仔细，让自己失去中标机会的案例并不少见，面对这一现状，投标供应商必须加强对政府采购的了解，充分理解招标文件的意思，供应商只有编制出完美无缺的投标文件，才能保证顺利地进入评标环节，也才有中标的希望。