时报昨日推出“天台加层出售为旧楼装电梯埋单”的专题报道后，接到了不少来自市民和专家的热心电话，其中不乏有好的可行性建议。而旧楼居民担心得最多的就是资金问题，广州市社科院科研处处长彭澎就建议，可由物管公司先行投资加装电梯，然后再从物管费中去回收前期的投入。时报今日开通热线电话，欢迎市民继续来电探讨。

　　政协委员、物价局副局长邱亿通：要有专门团队解决出资难题

　　去年广州市两会时，政协委员、广州市物价局副局长邱亿通关于“加层出售筹资装梯”的提案，虽然得到广州市建委的正面答复，但邱亿通昨日再次接受时报记者采访时就强调，他这个提案的前提是建筑本身的安全性没有问题。

　　可借鉴猎德改造协调模式

　　邱亿通认为，由政府出面，照顾每一户的利益，协商业主之间的利益分配问题，肯定比百姓自发组织，更为行之有效。“比如住在底层的住户，加层对他的采光肯定有影响，让他完全自愿支撑加装很难，但是也很少是执意抵制，其关键其实在于利益问题。加层出售的资金在改装电梯后，是有剩余的，由政府出面组成一个机构对此进行协调，给这些采光等受到影响的住户一些补贴。解决了利益关系问题，加装电梯就能成现实了。”

　　邱亿通认为，应该在法律允许的范围内，在地方性法规上寻求突破。“猎德村改造其实本质上就是集体利益和个人利益之间的协调，政府能把这件事做好，也可以借鉴到旧楼改装电梯等旧城改造问题上。”也就是组织一支团队，来攻关“利益分配”。

　　开发商吁政府大力介入

　　而此前，广州市规划局有关人士表示，加盖一层筹资为旧楼加装电梯埋单的关键是需要有明确的产权人，而这个产权人需要具备企业法人资格，单体建筑所有的业主，乃至整个小区的业主委员会也没有这个资格。

　　对此，有市民提议，可由开发商来承担这一产权法人资格。记者昨日采访了部分开发商，他们表示，旧楼加层安装电梯需要政府部门的大力介入。因为具体楼栋是否适合加盖一层要调出建楼之初的相关数据，而这部分数据只能通过有关职能部门提供。而加盖一层所涉及的规划调整问题，更需要政府部门协调和审批。但如符合加层条件的旧楼比较分散，开发商也很难进行操作。

　　广州市社科院科研处处长彭澎：先由物管出资再从物管费收回

　　对于旧楼加盖一层进行销售筹资建电梯的建议，广州市社科院科研处处长彭澎认为，这首先要通过政府部门进行协调，因为涉及到规划更改、报建等问题。而且，不少旧楼的顶楼都有水池，因此如果加盖是否只能盖半层，或者由此改变各种管线，这都将对住户的用水等生活需求造成短期的影响。

　　彭澎认为，旧楼装电梯事实上技术已很成熟了，需要克服的主要就是资金和少数“钉子户”意见不统一的问题。他建议可以让物管公司先出资进行电梯加装，然后在物管费的收取中把资金回笼，采取“低报装、高物管费”的模式。但彭澎表示，最合理的状态还是住户自发集资加装电梯，根据楼层越高收费越高、楼层越低收费越低，一楼不收钱的模式进行集资。如果不出资的就不在该住户处开电梯口，这也符合“谁受益谁出资”的原则。

　　旧楼住户：盼免报建费简化审批程序

　　由业主自己组织、集资为旧楼安装电梯有何难处?佛山首宗旧楼集资加装电梯的成功案例“带头人”何伯可以说感受颇多。从2006年开始发起组织业主自筹资金改装电梯后的一年多时间里，何伯仅来回奔波于本地规划部门就不下10次。究其原因，何伯认为，对于政府部门来说，这是佛山头一宗案例，有关部门虽极力推进此事，但毕竟也顾虑颇多，而他跟极力促成集资加装电梯的邻居们也苦于无所参照，准备不足，所以办起来程序很复杂。

　　何伯说：“我的第一个建议就是，有很多材料跟手续其实都没有必要，建议能够简化审批环节，当然，有了第一次，以后就会顺利多了。”

　　何伯的第二个建议就是希望有关部门能免去报建费用(楼房改装需要申请报建，审批后方可实施)。他说，很多旧楼如今住的都是退休的老人，月收入不多，要支付电梯的费用已经有些困难，而报建费也是一笔不小的开支，希望政府能给予减免。

　　据介绍，何伯所在的住宅区，当时的报建费用是按照建设费用的4%收取。何伯所住的楼有两个楼道，需要装两部电梯，每部的价格约30万元，报建费用是1.2万元，两部就是2.4万元，都是由集资安装电梯的老街坊自己掏腰包，这对于老人家来讲，的确有点吃不消，何伯的建议可谓说出了不少住户的心声。

　　而广州市老龄委员会的工作人员昨日在接受记者采访时说，他们也很希望旧楼加装电梯以改善老人出行的难题。不过，旧楼加不加装电梯、如何加装不是一个千篇一律的问题，这主要是利益关系问题，也有市民的承受力问题。因此，希望能借助媒体的力量，开通热线，集思广益，找出可行的实质性办法。

　　为民装“梯”，也是政府分内事

　　广州5万多座旧楼盼望加装电梯，有关部门积极为之出“桥”，寻求说法。然而玉成此事最欠缺的，并非资金、消防以及建筑安全等的相关支持，而是居民自身的组织与诉求。在此情况下，如果少了政府的行政参与，恐怕只会是好事多磨。

　　私人物业加装电梯，本来并非政府的公共事务，在成熟的公民社会里，这样的事应当由社会自治组织(NGO)发起和操作。社会自治组织是非政府的、非赢利的，它可在某些非公共的、无利可图的领域，发挥组织、管理功能。然而由于种种原因，我们在政府管理逐渐退出某些社会领域后，并没有培养出相应的NGO;本来定位于“居民自治组织”的居委会，在长期计划经济影响下，也“蜕变”为行政机构的延伸，造成社会管理某些环节发生真空。在“加装电梯”的呼吁中，失语的竟是受益最大、也是最为渴望的“旧楼”居民，就是因为他们缺了自己的NGO。

　　没有NGO，居民的集体事务往往就不好办了。楼盘业委会难成立，社区治安难自治，都是众所周知。而诸如自来水办理一户一表，住宅大楼屎渠爆溢要维修，消防栓被盗要重购……只要有一户人家不合作，事情就常常陷于束手无策。不难想象，旧楼加装电梯如果没有政府足够的行政介入，即使符合加层、建梯条件，也难有“带头大哥”来组织实施。个别居民的零碎的、微弱的声音，要成为集体的统一的诉求，通常是不可能的，何况当中涉及相当复杂的专业性操作。佛山的好事者何伯，为加装电梯跑了一年多，就很能说明问题。

　　居民自治是对政府管理的一大补充，它可以在政府难以顾及的某些领域，起到协调、自律的作用。随着我国城市管理的发展，非公共性的社会事务会越来越多，越来越复杂，居民的自治与合作也显得越来越重要。政府不但有责任培育公民NGO的成长，在NGO缺席的情况下，更有责任采取恰当、有效的方式，参与、指导居民实施某些非公共性事务。旧楼加装电梯是民生好事，行政扶持也是政府的分内事。