电梯安全是城市安全的重要内容

是重大民生问题

社会高度关注、市民充满期待

亮点一：针对“新房旧梯”问题，《条例》明确“电梯保修期由2年调整为5年，且维修不得收费”

此外，通过开展立法协同，无锡、苏州均拟确定最低保修期限为五年，有利于建立统一的电梯市场和法治环境。修改稿确认该项制度，并依照产品质量法、消费者权益保护法等规定，进一步完善制度内涵。此外，在二审时，条例还明确，“不得收取修理或者更换零部件费用”。

亮点二：针对“电动车入电梯引发火灾”问题，《条例》规定“电动自行车进入乘客电梯最低罚200元”

2020年8月，广西南宁某小区，一名女子骑着电动车进入电梯，突发电动车冒烟起火，整个电梯厢仅4秒就被浓烟包裹。今年5月10日，四川成都丛树家园小区电梯内，一辆电瓶车突然起火，火焰瞬间吞噬整个电梯间，多人被烧伤，包括一名婴儿……

“近年来，国内多起因电动自行车进入电梯轿厢引发的安全事故，触目惊心！”夏德智介绍，《条例》一审过后，立法工作专班认真梳理各位常委会组成人员的审议意见，对相对集中的意见，组织法律专家进行立法论证。在听取多场专家论证会、立法调研座谈会后，从生命权优先于财产权和出行便利权的角度补充了制度。

记者在《条例》中看到，第三十二条第二款中，态度鲜明提出电动自行车及其蓄电池不得进入乘客电梯，并促进形成共同监督的社会合力，规定“其他乘用人、电梯使用单位、业主和业主委员会”等有权劝阻、制止，拒不听从的，还应当及时报告。

同时《条例》第六十条相应创设法律责任，“拒不听从劝阻的，由消防救援机构处以二百元以上一千元以下罚款”，以刚性责任推动义务落实。

亮点三：针对“老旧高层电梯维修难”问题，《条例》明确“运行15年以上的电梯纳入年度检查重点”

围绕老旧电梯管理、更新、改造，以及相关费用筹措，《条例》设立了制度体系，强化属地政府在电梯更新、改造中的牵头协调责任，要求监管机构将15年以上且困人故障率高的电梯纳入年度重点检查范围。

同时《条例》第四十二条明确，主要零部件达到报废标准、使用期限超过15年的公众聚集场所和高层建筑电梯应当开展安全评估，根据评估结论进行改造、更新，经评估整改后无法达到安全使用条件的电梯，应当强制报废。

“《条例》进一步完善了监管体系，明确了相关管理责任，立法推动解决电梯使用中出现的问题，预防和减少电梯安全故障，这是电梯安全立法中‘南京关键一招’。”夏德智说。

立法听证+专家顾问+跨市协同 “三措并举”立良法

“为了给百姓乘梯安全立一部切实管用的精品良法，此次立法在立法机制、立法方式上进行了创新探索。”夏德智告诉记者。

今年，南京、无锡、苏州三市都将电梯安全条例列为立法计划正式项目。7月6至7日，南京市人大法制委、法工委首次联合苏州、无锡两市法制委、法工委，召开电梯安全协同立法专题会议，最大限度发挥三市立法资源和制度规范的协同优势，携手共立电梯安全“良法”。

与此同时，条例制定过程中，首次邀请专家顾问深度参与立法调研论证各环节全过程，首次依照规范流程举行了大规模立法听证会。聚焦破解高层电梯“老龄化”、设置电梯最低保修期、是否应禁止电动自行车进电梯等社会关心的问题，逐条“会诊”条款的合法性、可操作性。

“电梯安全关系到千家万户，高频次的调研论证，就是为了直面监管难点，回应民生关切，进一步拧紧责任链条，强化责任落实，确保市民安全上下楼。”夏德智说。