近日，北京市发布的《老旧小区综合整治工作手册》首次明确，多层住宅加装电梯，单元三分之二以上业主同意，其他业主不持反对意见即可实施。

受制于修建时的条件限制，我国多数老旧小区没有安装电梯，给居民生活带来极大不便。随着生活质量的提高，近年来老旧小区居民渴望加装电梯的诉求愈发强烈，政府工作报告也连续三年把“加装电梯”写入其中。可见，给老旧小区加装电梯，不仅是多数居民的愿望，也是各级政府部门需要解决的民生问题，重要性不言而喻。

住建部公布的数据显示，全国2000年以前建成的小区近17万个，住户超4200万户，建筑面积约40亿平方米，需加装250万~300万部电梯，其蕴藏的市场空间高达5万亿元。在既有巨大市场需求，居民又有强烈诉求的大背景下，及时纾解老旧小区电梯的加装难问题，无疑是利国利民的善举，理当坚定不移地加速推进。

然而，老旧小区加装电梯涉及到各方利益的博弈，即使有政策的支持，其推进情况也并非一帆风顺。由于电梯加装不可避免地会影响到底层业主的通风、采光和噪音干扰等切身利益，根据物权法规定，如果受到影响的业主不是100%同意，整栋楼房的业主就无权加装电梯。正因如此，近年来不少地方虽然出台了只要三分之二以上业主同意的前置条件，且对底层业主给予不分摊费用的优惠，但底层业主仍对加装电梯持抵制态度，直接导致老旧小区的电梯加装难以正常推进。此外，电梯运营赢利模式的不清晰，让不少企业在即使有着可期市场前景下，也不愿对老旧小区的电梯加装投入资金。加装电梯的前期投入大，成本回收时限长，而目前包括北京在内的不少城市，都是对已加装电梯的小区，按照代建租用的要求，由第三方公司出资建设电梯，居民按五年一期的方式交租赁费。这种经营模式，虽然较好缓解了居民的电梯加装成本，客观上却使运营公司承担着日后收不起来费用的风险。在利益没有保障之下，企业自然会打退堂鼓。

有人认为，政府作为老旧小区电梯加装的主导者，更应通过加大财政补贴的方式，一劳永逸地解决相关问题。其实，不少地方政府对老旧小区加装电梯都给予每部数十万元的补贴，但相比起巨大的资金缺口仍是杯水车薪，不但不能从根本上解决问题，还可能让财政不堪重负。

实际上，老旧小区改造中的电梯加装难，是各方利益博弈所致，最有效的解决之道，是需要找准各方利益的平衡点。对此，必须秉承平衡兼顾各方利益诉求的治理导向，让各方主体公平合理承担各自的份额。具体而言，在平衡所有业主合理利益诉求基础上，应构建起以财政适度补贴为辅、企业稳妥收回成本并能适当赢利为主的电梯运营模式，确保各方主体在利益博弈中实现“美美与共”的平衡，从根本上清除老旧小区的电梯加装障碍。

来源：光明网