上世纪八九十年代广州兴建了大批房改房，由于当时经济发展水平所限，当时的房改房大多无电梯设施。随着时间已过20多年，80年代入住，90年代开始房改的受益人大都年过60、70甚至80。这些人每天爬楼梯，上5楼、6楼甚至8楼、9楼，实在是老牛负重，体力不支。更有些病殘者，拄着拐杖上下楼，拖着病体爬楼梯，且一年不如一年，他们急需解决每天艰难爬楼梯的困难。
 
      现将调查的某大型国企洪德路洲头咀住宅区情况介绍如下：被访单位在80年代建有三幢7、8层的框架结构住宅，分配给企业的领导、知识分子和工人居住，90年开始房改，其2楼以上住户情况如表： 幢 号 二楼以上户数 各年龄段户数 说明 60岁以下 61-70岁 71-80岁 80岁以上 1 20 2 6 2 10 最大88岁1人 2 14 0 9 1 4 3 42 5 20 8 9 最大90岁1人 小计 76 7 35 11 23

      在上表76家住户中：住有正、副厅级、正副处级干部43人，其中离休干部15人；高级知识分子44人，其中正高工6人。这些人在过去的大约40年生涯中为企业、社会和国家作出了很大贡献。然而现在他们都已年高体弱多病，每天都要经历着爬楼的生活，造成生活极其不便，他们非常迫切地盼望政府、社会关注他们目前的生活状况，解决他们的居住困难。

      一、多层住宅改造加装电梯的社会意义

      据估计，广州需要和可能加装电梯的多层住宅约有5000—10000幢，平均约7500幢。涉及面为19万户，57万人。若以50%的住户尽一切能力购买新电梯楼计，则需有9.5万户电梯新房供应。楼价高涨是近年来社会关注的热点，买房难也成为直接关系到普通百姓的民生问题，中央出台了一系列措施平抑楼价的过度上涨。旧住宅加装电梯可以部分减少新楼供应需求，在一定程度上起到了减缓广州楼市紧张和抵制楼价上涨幅度过快的作用。

      其次如果9.5万户的多层住宅住户想法去买新楼，则老城区就会空出9.5万套无楼梯房租售给外来人居住，老城区将增添约30万新流动人口入住。最近几年人们常常在广州老城区的街巷内，见到成群的流动贫困人口，有摆地摊的、捡垃圾的、打短工的、乞讨的……有人说，荔湾、越秀、海珠、白云等老城区的居住人口素质在退化，逐步走向贫困化和文盲化。我们在荔湾区光复路、越秀区中山四路的大塘街道和沿江西、海珠区滨江西一带，经常见到这类人群，由于不讲文明卫生，我们甚至可以在偏僻的街尾、路边、桥底，闻到阵阵骚臭味，这对广州卫生示范城市的建设产生不利影响。旧住宅改造加装电梯，原住人口不向外搬迁，可以极有效地防止广州老城区居住人口素质向贫困化和文盲化的方向蜕化，推动广州大都市的文明建设。

      第三，多层住宅改造加装电梯，会减轻政府建设经济适用房和廉租房的压力，也对新的经济适用房的建造标准提供长远的考虑和规划。

      第四，多层住宅改造加装电梯，能使19万户、约57万人的居住生活质量得到改善，住房人不会发生被迫迁移，减少不必要的搬迁损失，社会安定和谐，也给城市管理带来方便。由于加装代价较小，把19万套经济而有功能缺陷的住房改造成经济而功能全的住房，等于为社会增加了巨大的财富，使多层住宅的社会效益大大增加。

      二、多层旧住宅改造加装电梯的可能性

      根据我们对广州市西华路、周门小区、华侨新村、米市路、小港、洲头咀、沙园、三元里、五羊新城、体育东、体育西、华景新城等地的考察，大部分老城区中心地带的多层住宅是可以改造加装电梯的，技术并不复杂，占地小，每台约1.5平方米，造价不高，约30万元/台套；工期短，一般3—5个月就可以完成一座楼的改造。

      几年前，上海出台多层住宅改造安装电梯的政策，广州也有单位实施了多层住宅加装电梯。随着广州经济持续稳定的增长，建议市政府把解决10层以下多层建筑加装电梯的问题，列入政府的工作计划，就如同危破房改造项目一样。

      办法

      一、关于多层住宅改造加装电梯的资金来源

      1、建议政府针对多层住宅改造加装电梯一事成立专门的协调小组，统一操作，同时在资金运作方面，从城市建设资金或经济适用房建设资金中拨出一部分，用作旧房改造资金，并制定相关的优惠政策。

      2、一些经济效益不太困难的单位，应当责无旁贷地出一部分资金，用作旧住宅改造资金，同时享受政府在规划报建、项目审批、税务等方面的优惠政策。

      3、在资金不足的情况下，从房屋维修基金中拨出一部分。

      4、住户也出资一部分，解决加装电梯的小部分费用。

      建议政府、原单位各出30%，维修基金和个人各出20%的旧房改造加装电梯的费用。

      二、 关于多层住宅改造加装电梯的建设管理

      1、有条件的单位，由原单位负责规划、设计、建设和管理。

      2、无条件的单位，由市、区政府房管部门统一规划、设计、建设方面的管理，类似危破房监督改造。

      3、政府的规划、房管、税务、城管、建设等部门给予特别的支持、扶持和帮助。

      三、 完成改造后的使用管理

      参照社会物业管理，由街道居委会统筹，由住户交费。