加装电梯涉“老”又涉“旧”，是民生热点之一。但多年来“想装的不少、落地的不多”，基层干部称之为“小区万难事”。前不久，宝山区高境镇共和八村的居民高兴地跟小编说，因为有了无息按揭加梯的办法，一下子就顺利完成了5台加装电梯的立项。

    值得一提的是，居民们不用提前支付一分钱，就将安装电梯。下个月，等施工许可证批下来后，就能开工，他们盼望已久的电梯梦明年就能实现啦。

    共和八村是一个典型的老小区，建成于上世纪90年代，小区一共十几幢楼，59个单元，居民中有近一半是老人，还有不少残疾人士，“加梯”需求可想而知。

  自从加梯立项通过，84岁的陆老伯和老伴儿王阿姨都开心得不得了，盼着电梯抓紧开工建造。他们所在的19号单元共六层12户人家，一多半都是70多岁以上的老人，居民早就有了加装电梯的意愿。

    （高境镇一梯两户半层入户既有多层加装电梯资金分配表及电费维保费用分配表）

    但在最初一次征询时，安装费成了居民无法达成共识的拦路虎。居民给小编算了笔帐：按照现在市面上的电梯价格来算，安装一部电梯需要70万左右，除去各级政府补贴30万（本市现行政策最多补贴24万元/台，在此基础上，宝山再新增6万元/台的补贴），其余40万左右就需要居民自筹资金。

大家一合计，这样按楼层分摊下来，顶层居民可能需要一次性拿出7、8万元（含维保费用）。这笔费用让不少居民打了退堂鼓。小区的58个单元中只有2个单元有继续征询的意向。加装电梯面临“流产”……

    就在此时，转机出现了。

    （上海纯煦电梯工程有限公司垫资加装电梯工程方案）

 针对部分居民不愿或难以承担一次性大额支出的情况，宝山区引入电梯工程公司，推出“安装免费、有偿使用”和“全额垫资、按揭付款”两种方案。根据方案，由上海纯熙电梯工程公司全额设计、建造，并代为办理前期所有手续；完工后由其全权管理经营15年，并承担电梯电费、维保费、保险费以及所有修理费；居民只承担每年使用费，没有其他任何费用。

    以一梯两户的方案为例，一楼、二楼不出资不使用，按15年无息按揭测算下来，三楼至六楼分担比例为 14.29%至35.71%，去除补贴后，居民每月所需费用区间为159元到397元，一年一缴的话，则是在1905元到4762元间，大大减轻了居民一次性出资的压力，为解决“没钱怎么装电梯、钱少怎么装电梯”的问题提供了新思路。

    在获悉这一新举措的当天下午，共和八村就在小区里展开了再次征询。这一次，58个单元中，有18个单元表示出强烈的意愿，其中的5个单元的加梯申请已经完成立项，正在走后续流程，下个月就能取得施工许可，最晚春节后就能开工建造。目前宝山全区已有12台电梯选择这种模式进行建造。

    垫资建造和后期管理维护带来的双重成本压力转向电梯企业后，他们如何应对?当然电梯公司也不会做赔本买卖。公司相关负责人坦言，在每一台电梯里边，会安装多媒体的广告屏，利用广告收入来作为一种补充；另外，目前老旧小区加梯需求量非常大，据不完全统计，仅宝山区就有适合条件加装电梯的就有2万多套。

    电梯属于特种设备，“建得好”如何“管得好、用得好”？有居民担心，15年过后电梯的运维又会怎么办？期间如果发生房屋买卖，后续怎么来衔接？宝山区房管局相关负责人表示，在全面梳理协商难、审批难、筹资难等主要瓶颈症结后，区里也制定出台了既有多层住宅增设电梯的《实施意见》《指南》和《操作细则》。

    一是明确加装电梯“谁来管、怎么管”。探索“区属物业小区物业”分段接管，加装电梯暂由区属国有物业公司统一接管，达到一定数量的小区再移交小区物业接管。过渡期内，鼓励“电梯设备维保服务”一体采购，引导居民在数年免保期之后，优先选择与厂家续约维保，减少衔接过渡。

    二是明确维保费用“怎么筹、怎么管”。指导社区制定专项公约，引导和规范自主管理。如，为确保电梯权利义务随房屋产权相应转移，指导社区建立公约，明确卖房居民在产权交割之前，需书面告知买家电梯相关权利义务，电梯自治小组及楼组长协同告知。区自然资源确权登记中心在办理产权转移手续时，再次以书面形式告知提醒。又如，针对电梯维保资金暂时无法与维修资金完全并轨、基层普遍使用本栋居民联名卡进行自主管理的情况，引导居民通过公约予以规范。

    三是探索市场化创新模式。引入市场分担风险机制，与安信农业保险公司合作，试点推广安装工程一切险、特种设备安全责任保险等电梯保险，具体由承建单位、业委会或物业公司投保，避免意外事件带来社区层面难以承担的突发性大额支出。

    全面优化实施流程，破解“手续办理难”；政府市场协同发力，破解“资金筹集难”；探索填补制度空白，破解“后续管理难”……

    现在，加装电梯全流程上的“宝山方案”已初步成形，加梯进程按下快进键。今年以来，宝山区已有102台电梯立项（已竣工8台、开工7台，办理建设手续87台）、32台在公示，已全面完成全年立项100台的工作目标。