从去年10月市住建局收到第一份申请开始,老旧小区的电梯加装除了自带的“民生”色彩之外,渐渐演变成对社区治理的一场考验之旅。到目前为止,全市已发出59张加装电梯开工备案通知,这59张通知单落地的过程中萌生出不少或深或浅的探索。
 
　　然而,加装的电梯开始运行后,没有物业,秩序管理、卫生保洁、安全维护等问题该由谁来管?对社区而言,这又是一场新的探索。
 
　　创新　社居委担任电梯加装发起主体
 
　　“真幸福!”欧典家园53、56、61号的很多居民在乘上电梯后发出同一声感叹。日前,53、56、61号楼三部加装电梯在通过质监部门的验收后,投入使用。
 
　　欧典家园有2900多户居民,涉及加装电梯的2000户左右。去年年底,景渎社区居民委员会通过摸底了解,有200多户加装电梯的愿望十分强烈。居民有需求,落实却非易事。有居民担心加装电梯会挡了自家阳光,有居民认为电梯运行会有噪声影响生活,还有一些居民认为突出的电梯通道会减少公共空间和绿化带面积。
 
　　“这么一件民生实事、好事,总不能折腾半天泡汤吧?社区多出一把力,加把劲,说不定就成了。”景渎社区居民委员会主任唐晓燕说。为了不让满怀期待的居民失望,景渎社区居委会主动介入,适时充当“和事佬”在居民诉求与客观条件中寻求平衡。经过一次次上门做工作,3栋楼的居民全部同意了。
 
　　欧典家园不是全市第一个成功加装电梯的小区,却是第一个由社居委担任电梯加装发起主体的小区。居委会做起了牵头人,担下了申请人的责任,与每栋楼选出的热心居民代表一起,做方案设计、跑政府部门、忙管道改造、盯施工安装,全程参与其中。
 
　　春节前夕意向登记,清明节前一个工作日递交申请,6月3日拿到开工备案通知,7月10日正式动工,10月份井道完工、等待厢体安装,11月迎来质监部门验收……欧典家园56号楼居民冯俊瑞回忆着,“从前期准备工作,到办理申报手续,再到开工建设,这一年,社居委为加装电梯跑得很上劲。”
 
　　欣喜　解决居民间协商各种模式都有
 
　　自《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》出台以来,加装电梯有了政策支持,成功的也越来越多。至今,住建部门已受理月秀花园、凤宾家园、惠畅里、太湖花园等10余个社区的加装电梯申请82台,审核通过59台。截至11月初共有29台完成施工,取得“特种设备使用标志”。
 
　　居民之间的协商是加装电梯的第一步,也是关键一环。单靠行政命令及以行政体系为主要力量的基层治理模式,难以有效、深入推动加装电梯的实施。虽然政府出台了相关政策支持,但高低楼层居民之间的利益协调、矛盾解决等关键难题仍然待解。
 
　　欣喜的是,越来越多基层自治组织和服务团体主动介入,让加装电梯有了支撑,在原有治理体系中注入了新的力量。太湖花园第二社区和物业公司、业委会、派出所、居民代表及其他利益相关方,共同组建了一个“四方+”协商议事会,遇到意见相左时,由议事会协调居民一起研究可行性方案。社区还在议事会的基础上成立了一个“老新村加装电梯顾问组”,每周在志愿者服务站定期接受居民咨询,在条件可行的情况下,帮助有需要的居民实现加装电梯的愿望。
 
　　市住建局物业管理处副处长徐丹观察完工的29台电梯发现,“各种模式都有。”有的从头到尾完全靠居民自发组织申请;有的委托电梯公司办理;欧典家园则代表了一种全新思路,“这既是社区服务、基层治理的一次成功探索,也给其他渴望加装电梯的小区积累了经验。”
 
　　担忧　“自我管理”的专业性、持续性不足
 
　　在欧典家园,早在加装电梯申请通过后,居委会就和小区物业进行了沟通,专门商讨电梯的社会化管理事宜。唐晓燕坦言,现在加装电梯体量并不大,让小区物业为几部电梯增派一名专业的维护人员,从成本上考虑并不切合实际。“我们考虑请街道物业兼顾一下三部新装的电梯,待加装电梯达到一定量时,再由小区物业聘请专人进行市场化管理。”
 
　　但在更多的小区里,加装电梯的投用对于社区管理而言,挑战刚刚开始。
 
　　凤宾家园72号是《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》出台后,我市第一批建成的加装电梯。投入使用9个月以来,居民毛剑康深感,电梯落成只是第一步,后期的环境卫生谁来做?日常维护谁来担?运行费用如何摊?“这些后续管理比建电梯更重要。”
 
　　凤宾家园已有11台加装电梯投入使用,涉及4个电梯品牌,由于电梯的外观各异、性能也不同,加上又是后续自建,物业不愿接手管理。为此,他们不得不“自我管理”,由出资的居民共同签订了一份“电梯使用业主公约”,对电梯的使用、维护、保养、产权人的权利和义务等方面均做了明文规范。如电梯间的保洁工作,每户轮流一个月负责打扫。
 
　　徐丹表示,在没有专业队伍接手之前,邻里间有商有量,以细化规则方式为电梯后续管理是一种解决方案。据了解,目前我市投入使用的加装电梯,大都采用了这一“自我管理”模式,居民们对电梯就像自己的家一样爱护,卫生轮流打扫,维护运行费用各自分摊。“按规定,电梯需要有专人管理,我们推选了楼里一位居民,考了一张电梯安全管理员证。”月秀花园24号倪晓宇告诉记者,居民们一致决定各层自己包干。
 
　　自家管自家,管得都很认真。但电梯毕竟属于特种设备,居民自管在专业性、持续性上会有不足。专业人士提出,可以将居民自管与专业机构结合起来,最好能引导物业公司在电梯建设前期就参与进来,从后续管理和维护保养角度给予合理意见。