房地产税立法划定时间表！何时出台有何影响？专家这样说

　　原创 张玉洁 董添

　　房地产税立法进度，又有重磅消息！

　　3月8日下午，十三届全国人大二次会议上，全国人大常务委员会委员长栗战书作关于全国人民代表大会常务委员会工作报告。报告中称，“集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民法典，制定房地产税法等……立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。”

　　随后，国家税务总局局长王军表示，今年将稳步推进房地产税立法。此前的3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中也做出部署，要“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。

　　多家业内人士表示，对比去年和今年政府工作报告中关于房地产税的表述，以及今日的相关信息，可以明确的是，房地产税的立法工作正在稳步推进。但征税的前提是立法，房地产税短期或难以落地。

　　2023年之前应提请审议

　　房地产税立法，在2014年政府工作报告中被首次提及——“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”。2018年的政府工作报告对房地产税表述单独成句——“稳妥推进房地产税立法”。

　　2018年，在新华社受权发布的十三届全国人大常委会立法规划（共116件）中，房地产税被列入到第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案（69件）中。

　　据媒体报道，全国人大常委会相关负责人当时表示：“对于列入立法规划一类的立法项目，原则上应当完成，因情况发生新变化，确实难以按计划提请审议的，或者需要作出调整的，有关方面要向全国人大常委会作出书面说明”。

　　一位法律界人士表示，这一表述意味着，如果无特殊情况，2023年3月本届人大任期结束之前，房地产税法应当完成立法或提请审议。

　　今年3月5日的政府工作报告，也透露出推动房地产税立法更明确的信息。

　　2019年政府工作报告指出，“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。与2018年相比，从“稳妥推进”变成了“稳步推进”。

　　华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康此前表示，人大何时启动一审，就说明房地产税立法已经正式走进法律程序。

　　三年时间内落地的可能性不大

　　诸葛找房副总裁苑承建表示，近期相关表述意味着房地产税法的立法工作有了比较明确的时间表，前期调研工作、起草工作可能都已经有了实质推进。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，从今年“稳步推进房地产税立法”的表述来看，房地产税已逐渐进入制定程序中，虽然距离其落地还需要一定时间，三年时间内落地的可能性不大，但房地产税的落地预期却在持续加快。楼市调控与往年相比出现了明显变化，从过去的各种限制政策为代表的短效机制向长效机制转变，财税政策将发挥越来越重要的作用。

　　张大伟表示，在现行的治理框架下，开征房地产税有两大主要前提条件：一是立法程序获得通过，二是建立一个覆盖全国的不动产信息联网登记和房价的动态评估体系。

　　目前不动产信息联网登记相关体系已经基本完成。房地产税总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。立法先行，也就是房地产税在2019年肯定将有立法方面的进展，但对于市场的影响来说，不会也不可能一刀切，肯定是逐步推动落地。

　　关于房地产税对房价的影响，张大伟表示，从房地产税未来的预期影响看，“房住不炒”依然是这一政策的目标。未来影响到底如何，还是要看落地的政策内容，包括豁免、税率、税基等。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，房地产税的立法和推进是财税体系方面的改革内容，不能简单理解为是房地产市场要打压要课税的思路。房地产税即便是征收，也会考虑刚需住房需求。

　　比如上海人均60平方米以下的住房，本身是不征税的。房地产税若是真的执行到位，那么会倒逼部分房东把房子出租，将利好房价去泡沫和鼓励租赁市场发展。

　　苑承建表示，房产税在重庆和上海试点，对于市场的影响是比较小的。一方面是税率设定的比较低；另一方面，征收是针对特定房产，新增物业或许将选择性征收，而且有比较高的免征比例。总体上来讲，对市场的影响非常小，实际每年征收的额度也很低。预计房产税的出台，肯定会抑制楼市投机炒作的热情，房地产市场也会进入到相对平稳健康发展的状态。

　　7类房屋或值得关注

　　张大伟表示，未来房地产税的征收办法，可能会按照人均豁免若干平米，超过部分按照评估值缴纳房地产税。未来有几类房屋或值得关注：

　　1、房本面积小，但实际面积大的房子。赠送比例高的房屋，比如很多90平米的别墅，房本上只有2居室，但开发商又赠送了很大面积的房屋。

　　2、核心区的房产，保值能力相对较高。

　　3、央产房+公有或国有住房+二手经济适用房。这一类保障属性的房产，评估价远低于商品房，所以未来市场再交易的评估值也低于商品房。税费也会非常低。

　　4、学区房。长时间看，学区房依然是最具持有价值的房产，从出租回报率看，也明显高于其他房产。

　　5、旅游地产，需要谨慎。

　　6、核心区的商住公寓。现阶段严格调控，价格下行明显，但其本来就考虑了房地产税，这些房屋未来反而值得购买了。

　　7、共有产权房、限价商品房。因为产权并非独有，所以缴纳房地产税的可能性不大。

　　8、农村房屋可能更值钱了。从土地角度看，房地产税开启征收后，未来农村宅基地土地交易价值将提高。

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