加强制度衔接和资源共享

　　加快推进京津冀养老服务协同发展(新知新觉)

　　推进京津冀养老服务协同发展，是满足三地老年人养老服务需求、促进区域人口经济社会协调发展的重要内容，也可以为破除跨区域老年福利和养老服务方面的身份、户籍壁垒探索路径、积累经验。

　　近年来，京津冀三地在养老服务协同发展的体制机制创新方面积极探索，取得了一定成效。《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》《京津冀养老工作协同发展合作协议(2016年—2020年)》《京津冀区域养老服务协同发展实施方案》等相关规划和政策出台，统筹建设特色养老服务片区，重点加强由基本养老功能衍生出的养老产业协同和相互输出，引导京津社会资本向河北养老服务领域流动，并设立京津冀养老服务协同发展试点机构，按照“养老扶持政策跟着户籍老人走”原则，逐步实现三地老人异地养老无障碍。

　　但也要看到，目前在加快推进京津冀养老服务协同发展方面还存在一些制约因素。一是养老服务机构的前期投入很大，高品质的养老服务对场地基建、人员素质、配套设施都提出了很高要求，社会资本对这种前期投入大、回报周期长的产业存在顾虑。二是日常看护、专业护理等专业人员的缺口还很大，没有经过系统培训和实践锻炼的人很难适应岗位需求。三是京津冀三地养老服务标准不统一，养老服务机构建设和选用护理人员的标准不同，导致三地养老服务质量参差不齐。

　　加快推进京津冀养老服务协同发展，需要加强制度衔接和资源共享，并着眼于满足养老需求完善相关政策。一是统筹解决制度衔接问题。京津冀三地应统筹设定养老服务机构建设和运营相关标准，提高养老服务机构建设和选用护理人员水准。三地政府应进一步加强沟通，加快进行与养老相关的医疗、低保、救助、慈善和相关扶持政策的对接研究，重点加强在财政支持、医疗服务、人才培养、金融扶持、民政监督等方面的统筹和合作，探索形成完整有效的政策扶持体系。注重三地养老事业发展的衔接、互补和联动，努力做到协同发展、优势互补，促进三地养老基本服务均衡化。二是加强资源共享，提高养老公共服务水平。积极推动京津冀三地医疗资源的对接、共享，鼓励三甲医院医生和医疗资源在三地流动；加大居家养老、社区养老服务网点建设力度，积极发展社区养老和居家养老，促进居家养老、社区养老与机构养老协调发展，提高养老公共服务资源配置效率；重视老年人精神文化需要，推进相关配套设施建设，满足老年人精神层面需求；成立面向三地的养老护理人才职业技能培训机构，建立养老护理和服务人才供应基地，严格从业标准，保证养老服务质量。三是发挥政策在养老项目、资金、资源配置及相关软硬件建设上的支持作用，采取有效措施鼓励社会资本进入养老服务行业，在降低养老服务机构运营成本、提高效益、提升服务质量方面发挥积极作用。

　　(作者单位：首都经济贸易大学)

　　商卉

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