东北振兴再发力。近日国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等四大核心任务入手，对全面振兴东北作出了具体部署。

　　今年上半年黑龙江、辽宁、吉林三省GDP分别同比增长5.7%、-1%、6.7%，增速位列全国31省区市后6位，显示东北经济仍面临较大压力。

　　国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出，东北经济困难，根本问题是体制问题，而体制的症结是国企问题，东北改革应瞄准国企“攻坚”。

　　据统计，东北三省国有经济占比远高于全国平均水平，辽宁省的国有经济占比超过30%，吉林省超过40%，黑龙江省超过50%。国有经济比重过大，经济运行内生动力显得不足。

　　除此之外，东北民营经济的活力也在下降，今年前5个月，中国东部地区民间投资平均增速8%，而东北地区民间投资则下滑了三成。

　　对此，《实施方案》在完善体制机制方面，明确了加快完善政府管理体制、深化国企改革，促进民营经济发展等领域工作任务，包括制定和组织实施东北地区国有企业改革方案，在东北地区改组组建一批国有资本投资公司和运营公司，在部分转制科研院所和高新技术企业开展股权和分工激励工作等。

　　作为我国重要的老工业基地，东北产业结构的特点是传统重化工业比重偏大，新兴产业发展未能形成气候。在目前国际需求不足、国内产能普遍过剩的大环境下，东北地区受到的影响较大。

　　在推进产业结构调整方面，《实施方案》明确了在推进传统产业改造、加快培育壮大新兴产业等领域的工作任务，包括推动在东北地区开展“中国制造2025”城市试点示范工作，组织实施一批重大技术装备首台(套)示范项目，组织实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动，建设若干老工业基地产业转型升级示范区和示范园区等。

　　国务院总理李克强曾在东北三省经济工作座谈会上指出，对东北来说，实现新一轮振兴还要靠改革增动力、开放拓空间。由此可见，大众创业、万众创新不仅仅是资源条件成熟省市发展自身的催化剂，更是新一轮振兴东北的必经之路。

　　但中国青年报一份调查数据显示，62.7%的受访东北人认为，在东北创新创业并不太容易得到支持。

　　为此，《实施方案》明确了吸引留住人才、完善区域创新环境等领域的工作任务，包括组织实施东北振兴重大创新工程，制定实施沈阳全面创新改革试验总体方案，推进沈大国家自主创新示范区建设等。

　　此外，在着力保障和改善民生方面，《实施方案》明确了在鼓励就业创业、加快重大民生工程建设等领域的具体工作任务，包括全面推进城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁，继续大力实施棚户区改造工程，加大对资源枯竭城市财力性转移支付支持力度等。

　　吉林大学经济学院教授李政日前表示，“经济民生互为因果，东北老工业基地振兴将更有底气。”