特种设备是国民经济建设和人们日常生活中不可或缺的重要基础设备设施，与人民生活息息相关。特种设备的安全事关经济发展，事关两型社会建设，事关民生和谐安康，其安全性问题日益成为广大百姓关注的热点。近日，本刊记者就特种设备安全监管话题，专访了省质监局副局长王践。

　　本刊记者：首先，请您给我们介绍一下什么是特种设备，其用途有哪些？

　　王 践：特种设备是指涉及人的生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车，共八大类。前三类我们称之为承压类特种设备，后五类我们称之为机电类特种设备。这些设备都与人们的生产、生活密切相关，我们日常接触较多的有电梯、液化石油气钢瓶，还有节假日旅游乘坐的客运索道和大型游乐设施，而起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力管道等，我们相对接触得较少。

　　特种设备是经济发展的重要基础设备。锅炉已经成为工业生产的“心脏”，压力管道是工业生产的血脉，是继汽车、火车、船舶和飞机之后的第五大运输系统。起重机械作为现代生产物料的搬运设备，是支撑工业、交通业、建筑业等主要产业的“骨干”。电梯已经成为我们出行不可或缺的代步工具，燃气压力管道成为了城市的“生命线”，游乐设施、客运索道则成为人们享受现代生活的重要载体。随着我国工业化进展的不断加快，特种设备对国民经济和社会发展的支撑作用日益明显。

　　本刊记者：特种设备用途很广，但也有一定危险性，请您具体描述一下。

　　王 践：特种设备因其特殊的使用领域、特殊的构造和特殊的介质，又因其有的在高温、高压、高空、高速下运行，有的盛装易燃、易爆、有毒、有害介质，一旦发生安全事故，往往在造成严重经济损失的同时，还将导致人员大量伤亡的严重后果。比如承压类特种设备，当出现外界温度变化、容器自身发生物理化学变化超过规定值时会形成损毁、介质因违法添加不符合规定的化学物质、操作人员操作不当等情况时，便有可能引起容器爆炸、有毒有害物质泄漏、失火等事故；再比如机电类特种设备，当出现机械部件老化或损毁、安全装置失灵、部件连接不力、使用不正确等情况的时候，便有可能导致坠毁、倒塌、失控等事故。

　　当前，人们对食品安全的关注度较高，但是，特种设备的安全亦不可小视，因为相比较食品安全事故，特种设备事故造成的危害更大，前者在很多情况下是一种渐进性、慢性或隐性伤害，可以消除，而后者则表现为突发性、瞬时性和毁灭性伤害，不可逆转。我省2008年发生的“12·27”长沙市“上海城”房屋建筑工地施工升降机坍塌事故就是一起典型的例证，这起特种设备事故事发突然，一下子造成18人死亡，直接经济损失1千多万元，可谓损失惨重、教训深刻。

　　本刊记者：作为特种设备安全监管部门，你们是怎样来履行监管职责的呢？

　　王 践：监管职责可以从三个方面概括，一是权威的监管主体，就是政府部门；二是严格的监管环节，对特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等七个环节实行全过程安全监察；三是完备的监管方式，主要是行政许可（设计许可、制造许可、安装改造维修许可、充装许可、使用登记、检验检测机构核准、检验检测人员考核、作业人员考核）和监督检查（强制检验制度、现场监察制度、事故调查制度、安全责任追究制度、安全状况发布制度）。

　　本刊记者：电梯是我们日常工作生活中经常使用的特种设备，请您为读者介绍一下关于电梯的基本知识。

　　王 践：首先我介绍下电梯的工作原理和特点。目前常用的电梯有乘客电梯、自动扶梯和自动人行道。乘客电梯是使用最广泛的一种垂直升降电梯。它的工作原理非常简单，通过电动机旋转，实现电梯轿厢上升或下降运行。为了确保电梯安全、舒适、高效，电梯还须配备各种安全保护装置、门系统、拖动系统、电气控制系统等。它的特点是带动轿厢作升降运动的钢丝绳经久耐用，通过调节钢丝绳长度和根数可以满足电梯的提升高度和载重量的要求。当电梯失控冲顶时，平衡块会被底坑中的缓冲器阻挡，连接轿厢的钢丝绳会失去动力打滑，从而避免发生撞击楼板的事故。

　　自动扶梯和自动人行道类似一台特殊结构的链条输送机，带动踏板沿着轨道运行，从而将站立在踏板上的人员自一个楼层运送到另一个楼层或水平输送。与垂直升降的电梯相比，自动扶梯和自动人行道具有这样一些特点：1、输送能力比较大，每小时可以输送4500—13500人；2、能连续运送人员；3、如果发生停电或故障停梯的时候，可以暂作普通扶梯或通道使用，让人员上下；4、它不需要设置井道。自动扶梯和自动人行道的缺点是运行速度慢、造价高等。

　　本刊记者：近年我省经济发展较快，电梯数量也急剧增加，电梯故障投诉也随之增加。请您介绍下我省目前电梯现状又是怎样的?

　　王 践：截至去年年底，全省在用特种设备176324台，其中电梯数量是65210台。在电梯方面，其中乘客电梯：51119台；载货电梯2998台；自动扶梯4959台；自动人行道635台；其他非载人电梯5499台。2012年新增加电梯12426台，增长速度为25%以上。

　　目前我省电梯质量总体状况是：在用电梯80%的运行基本稳定，有约10%的老旧电梯需要更新换代而故障较多，真正因配置不适应楼宇要求和电梯质量问题导致电梯故障的大约10%。那么，这个10%里面又有8%以上是建筑设计人为降低电梯配置和数量，造成电梯选型、配置先天不足、超负荷运行，导致电梯故障频发。所以，老百姓的投诉反映也比较多，问题也多来源于这些电梯。

　　本刊记者：请您分析一下这10%的问题电梯的问题主要出现在哪里？

　　王 践：这些问题电梯出现问题的主要原因是安全责任链条不明晰。电梯运营中涉及所有权、使用权、物业管理权、技术管理权（维修、维保、检验）及使用者等多个主体。那么，各主体应该都有责任，但现有体制下又都认为自己没有责任，甚至互相推卸责任。

　　电梯和汽车一样，需要经常性的做维护保养才能正常运行。但我们国家目前居民小区的电梯是物业代为管理，电梯的所有者实际是住户，住户对电梯具有所有权，住户是具体的使用者，但使用权往往是物业管理者。比如电梯正在维修，虽然住户是所有权者，但物业管理者会因为正在维修而不让你使用。实际上所有权者在现实中已经将电梯的使用权委托或是授权给物业管理公司了，物业管理公司实际就是电梯首负责任者，但是现在物业往往没有承担起这个责任。

　　本刊记者：那么质监部门在监管方面的难度主要是什么呢？

　　王 践：监管方面难以全面到位的主要原因有6个。

　　一是使用管理责任难以落实，随意压低维保价格造成恶性循环。这个问题主要表现在居民小区的电梯，物业作为居民小区电梯的使用管理者，为节省开支特意压低电梯维护保养费用，不按要求进行维护保养、不按规定申请电梯定期检验，致使电梯隐患不能及时消除；因为不负责任，就找便宜的“维保公司”维保，导致“质次价低”的非法维保公司充斥市场。

　　二是电梯制造、安装、维修质量存在问题。电梯的制造、安装、维修是由三个不同的主体单位来完成的。制造环节存在不按标准选材生产、以次充好，导致零配件价高质低、质量不合格；安装环节存在业务层层转包，压低安装人工费用，导致安装质量隐患；维保环节存在走过场、偷工减料，日常维保成了应急招修，质量无法保证。

　　三是电梯从业人员技术培训跟不上。各电梯制造企业都有自己核心技术，普通维保人员难以掌握；我省目前没有专业的电梯技术培训学校，从业人员基本上是电梯制造单位短期培训或者是靠师傅带；个别维护保养人员利用关系私接维保业务，无证上岗，文化程度不高，没有应急处置能力；行业内部人员流动频繁，不能适应电梯技术的更新。

　　第四个原因是电梯监管的配套制度还不完善。电梯数量急剧增长，外省的电梯制造安装维修单位在湖南设立分支机构，造成部分单位搞资质挂靠，质量保证体系不能有效覆盖分支机构，维护保养单位主体责任无法落实。

　　第五个原因是电梯检验不及时、检验率比较低。全省目前有电梯65210台，现有电梯检验持证人员167人，电梯检验师84人，机电类高级检验师1人，政府部门检验机构受人员编制限制，检验力量很难满足电梯检验任务需求。还有就是物业管理部门为节省电梯检验费，不按周期申请电梯检验，致使电梯隐患不能及时排除。

　　第六个原因是政府监管力量有限、管理难以到位。全省目前在岗安全监察人员仅有746人，按监管要求要负责对全省现有的17万多台特种设备进行安全监察，监管力量严重不足。安装改造维修现场监管无法保证全面履职，基层监管任务重，监察措施和手段都很有限，安全监察管理难以到位。

　　本刊记者：针对以上谈到的电梯安全监管所存在的问题，我省质监部门采取了哪些行动？

　　王 践：2012年我们在电梯专项整治中，具体从五个方面实施了整顿治理。一是明确电梯安全主体责任。二是严格电梯安装改造维修资质条件和管理。三是强化质量保证体系运行。四是强化安装改造维修工程质量。五是强化从业人员技术能力培训考试。全省各级质监部门对不符合要求的电梯维保单位分支机构和电梯安装改造维修的违规行为，共下达《特种设备安全监察指令书》648份。同时，省局对26家因疏于分支机构管理的电梯维保资质单位下达了监察指令，责令整改；对检查当中发现的5起买卖证件和伪造特种设备作业人员资格证的行为依法进行了行政处罚。

　　通过对全省324家电梯维保单位分支机构进行清理整治，一共清除了纯挂靠关系的维保机构123家，整合重组电梯维保单位分支机构73个，有128家电梯维保单位分支机构经过整治验收合格。通过整治，促使全省电梯维修维护保养单位加强了内部管理，电梯维保质量有了一定的好转。专项整治行动也为居民、百姓安全使用电梯提供了更加有力的保障。

　　我国对电梯安全标准要求很严，国家标准GB7588《电梯制造与安装安全规范》规定了电梯安全部件必须经批准的机构进行型式试验合格，规定了电梯在交付使用前和重大改造后必须进行检验，规定了电梯定期检验为每年一次。据统计，2010年全省电梯43195台，电梯事故死亡2人；2011年全省电梯53426台，电梯事故死亡1人；2012年（去年）全省电梯65210台，电梯无人员死亡事故。

　　本刊记者：2013年，质监部门将采取什么样的措施来保障特种设备的安全？

　　王 践：2013年，全省特种设备安全监察工作重点是：坚持“抓源头、重使用，强检验、优基础，促节能”的工作思路，以预防和减少特种设备事故为监管目标，推进使用安全管理标准化建设为重点，加强安全宣传教育，全面落实安全责任，深入开展“打非治违”，继续深化气瓶、电梯、小锅炉、快开门式压力容器、压力管道等专项整治，确保特种设备事故绝对指标与相对指标均低于控制指标，提高特种设备安全监察与节能监管工作的有效性。

　　一要落实企业质量安全主体责任。以贯彻《湖南省质量发展纲要（2012-2020年）》为契机，督促特种设备相关单位落实质量安全主体责任；二要强化特种设备现场安全监察。利用行政许可、监督抽查、监督检验等手段，继续开展对生产单位资源条件及质量管理体系情况的监督检查，重点推进特种设备制造、电梯维保、气瓶检验、气瓶充装等违规企业“黑名单”制度建设。三要强化监管创新。完善监管制度，创新监管方式，创新监管手段。四要强化专项整治。继续深入开展液化气钢瓶和电梯安全专项整治。五要强化检验机构监管与检验工作改革。严格检验机构常规性检查，提高设备定期检验率，提升检验工作质量；六要做好特种设备突发事件应对工作。完善较大影响事故和突发事件应对和新闻发布制度，统一新闻发布渠道，正确引导和面对媒体，妥善处置突发事件。

　　本刊记者：就百姓关注的电梯安全方面，2013年质监部门将采取哪些保障措施？

　　王 践：我们在电梯安全监管方面有以下工作要做。

　　第一，加大电梯安全知识宣传力度。从普及电梯安全常识做起，利用电视、报纸、宣传橱窗等多渠道、多形式、全方位开展宣传。首先要做的是统一电梯轿厢内橱窗宣传内容，经常更新，重在让乘客了解乘梯注意事项及安全防护、自我救护知识等等。

　　第二，全面落实电梯安全主体责任，加大对电梯安装现场和维保现场的监督检查力度，完善电梯维修、维护保养市场退出机制。

　　第三，协调财政、物价、住建等部门共同规范电梯维保市场价格，消除恶性竟争，维护电梯维市场秩序。

　　第四，与保监部门建立联合工作机制，积极推进电梯安全责任保险制度的实施，完善建立事故保障赔付机制。今年，我们将与保监部门一道制定相关保险方案，开展电梯运行安全责任保险、意外伤害保险、事故财产保险。电梯一旦发生事故，将会给人民群众生命财产安全造成损失，处置措施和效果将直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。

　　第五，利用物联网技术开展电梯安全运行状况远程监控、预警处置、维护保养过程监督，组建全省应急救援队伍，并且覆盖全省，实现电梯运行、故障处置、应急救援一体化。同时利用监控系统开展电梯维保单位质量评星活动，一方面让老百姓自己可以参与对电梯维保情况发表意见，另一方面可以利用监控系统晒一晒维保人员的工作质量，促进电梯维保质量提高。同时利用监控系统公布电梯维保单位工作质量情况，为电梯使用单位自主选择维保单位提供方便。

　　第六，加强电梯检验质量的监督管理，确保电梯检验工作质量和定期检验率的有效提高。

　　第七，充分发挥电梯行业协会的作用，以行业内部管理促行业自律，加强从业人员的技术培训和技术更新学习；设立电梯故障救援、举报和投诉电话；利用协会会员的技术人员优势，组建电梯故障和事故处理专家队伍，开展应急救援队伍培训和应急救援演练，提高电梯事故、故障救援及时率。

　　链接： 安全乘梯常识

　　●乘坐电梯存在哪些风险？

　　一是电梯因每天不停运行，会产生部件磨损、损坏或电子元器件老化失效。如：电梯“困人”、“滞溜”、“掉层”等现象都是因为元器件老化、磨损引起的故障。

　　二是乘客在进入或走出电梯时要通过层门，此时可能会造成井道或因出现“开门走梯”而被剪切的伤害。

　　三是乘客在乘坐电梯的过程中，可能由于非正常的加（减）速度造成失重、超重和冲击。这就是俗称的轿厢 “蹾底”或“冲顶”。

　　●如何消除这些风险，确保乘梯安全呢？

　　首先请有资质的电梯安装、维修单位和专业的技术人员进行电梯安装、维修和日常维护保养等工作，以便在电梯安装、运行过程当中及时发现和消除安全隐患。

　　其次是电梯一旦出现故障，乘客不要慌张，要想办法与外界联系或按照轿厢橱窗明示的电话联系救援并且耐心等待。

　　第三是乘客在乘坐电梯的过程中应正确操作文明乘坐来保障自身的安全，不要随意敲打，重复按键，在轿厢内嘻戏、跳跃等等，以免损坏电梯部件，发生电梯故障。

　　●乘坐电梯时需注意的八个事项

　　1、乘电梯时，请查看电梯是否有电梯使用标志。超过检验日期或带病运行的电梯，存在安全隐患，乘坐可能会发生事故，造成人员伤害。

　　2、在未看清电梯轿厢是否停在本层的情况下不能盲目进入，否则有可能导致人员坠落井道事故的发生。

　　3、候（乘）梯和电梯运行时，请尽量离开门口站立，不要踢、撬、扒、倚靠层（厅）门，禁止强行打开电梯门。否则有可能发生乘客坠入井道或被轿厢门挤压等危险。

　　4、如果电梯满员报警时，请耐心等待电梯的下一次服务，不要强行进入造成电梯超员，否则容易发生坠梯事故。

　　5、不要用手、脚或物品要使电梯门保持打开状态，请自己或请他人帮助间歇按住轿厢内的开门按钮。进出电梯时行动不要过于迟缓，尤其不要长时间一脚踩楼层一脚踩轿厢，否则万一此时轿厢启动运行，就很容易发生挤压事故。

　　6、电梯到站停止后如果不开门，可以按开门按钮打开轿厢门，不可强行用手扒开轿厢门,否则很可能发生坠落井道事故。

　　7、不要在电梯内嬉戏玩耍、打闹、跳跃和乱摁按钮，否则特别容易导致电梯安全装置误动作,发生“困人”以及伤亡事故。

　　8、当电梯出现故障卡在层间时不要惊慌，最安全的对策是处变不惊，因为轿厢和井道通风良好，空气充足，电梯本身有多项保证乘客安全的措施，所以可以利用轿厢内设警报按钮或电话呼救物业部门和维保单位，耐心等待救援。千万不要试图通过其他危险方式离开电梯，以免产生人员伤亡事故。