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上海老公房装电梯流程障碍重重难点有待解决
作者: 栾晓娜 2011-07-15 09:36:42 浏览:547
信息来源:地产中国网
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  据媒体报道,没有电梯的老公房,给住在较高楼层的老人和残疾人造成了很大的不便。随着上海人口老龄化程度的加剧,给老公房加装电梯的呼声也越来越响。然而,这并不是件容易事——底楼居民不同意、居委不愿出面协助、前期投入和后期维护资金难落实……

  针对这些情况,上海市房管局、市规土局等五个部门共同印发了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》(以下简称《指导意见》),并要求各有关单位积极组织开展试点。这份《指导意见》让已呼吁多年的小区居民看到了希望,但在操作过程中,仍有不少问题有待解决。

  种种原因导致难以落实资金问题是老小区加装电梯的最大瓶颈之一,包括前期投入、后期维护等资金。一般来说,想要加装电梯的居民都住在较高楼层,一楼、二楼的居民不需要电梯,自然也不肯出钱。

  为了解决资金问题,一些小区开始尝试新思路,即由开发商对居民楼加层扩建、对外销售,来获得安装电梯的资金。如果设计方案能够顺利通过规划部门的审批,工程得以进行,那么开发商和居民双方都可受益。

  在位于同济大学附近的同济新村,住着不少老年居民。2009年8月,经过业主与负责改造项目的开发商协调,计划对581-584号共四栋6层老式公房进行加装电梯等改造,并加盖一层对外销售,用销售所得作为加装电梯等工程的资金来源,整个改造业主不需出资。

  在征询意见的过程中,所涉及四栋楼的48户居民全部同意,然而,由于加装的电梯要占用小区公共部位,因此还必须经过小区2/3以上业主的同意。“整个小区共有3000多户居民,在征询意见时需要居委会等各方面协调,而业委会随后又因为种种原因解散了。”作为项目承建方,上海安奉房地产公司的负责人表示,两年多过去了,同济新村新的业委会仍未成立,加装电梯的计划也就搁置至今。

  除了同济新村,上南九村、阳光三村、华师大三村等老小区正在或准备开展试点,它们都与安奉房地产公司进行合作,改造工程的模式也基本相同。但除了华师大三村的进展比较顺利外,另外两个小区都在前期工作中遇到了一些障碍,进展并不顺利。

  居委会是否协调是关键根据新出台的《指导意见》,各区(县)人民政府应结合实际情况,以方便群众、注重可操作性和确保安全为原则,积极开展试点探索,并结合旧住房综合改造等,科学规划,推进既有多层住宅增设电梯工作。相关规划土地、房管、建设等部门应当按照职责分工,本着简便高效的原则,依法支持既有住宅增设电梯的有关审批和备案工作。同时,街道(镇)、居委会等积极做好居民的政策宣传和相关协调工作。

  这些规定不仅给居民带来了希望,也让开发商更有信心。

  “进展最快的是华师大三村两幢楼的改造计划,最近就能完成设计方案,设计报告完成以后就将报规划部门审批。”安奉房地产公司有关人士告诉早报记者,该小区的业主征询工作已经全部完成,目前正在做设计方案。在整个过程中,居委会对此很重视并主动出面,和物业一起共同参与此项工程的协调工作。

  安奉公司坦言,从他们承建的项目来看,居委会是否主动出面协调,成为小区加装电梯能否顺利推进的关键原因之一。事实上,华师大三村加装电梯的试点启动时间要晚于上南九村,但进展却快了很多。

  开发商表示,虽然要敲十多个公章,但这都是流程上的问题,关键还是对于楼房本身的扩建,是否能够通过规划部门的审批。“我们事先也与规划部门沟通过,他们的意思是文件刚下来,他们也要重新考虑相关标准问题。”如果华师大三村这次试点能顺利通过审批的话,整个工程将于今年8月份开工,工期约6个月。

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  居民申办流程复杂“我认为,老小区加装电梯主要有两个问题需要解决。”中国物业管理行业协会副会长、上海同涞物业管理公司总经理翁国强表示,第一个问题是,相关业主是否全部同意,如果涉及出资,业主可能更难达成共识;另一个问题是,要获得规划管理部门的审批,特别是如果涉及加层扩建工程,必须符合城市规划的有关要求。

  据了解,根据上海目前的规定,要想增设电梯,必须经其所在幢房屋的全体业主同意,只要有一户业主不同意,改造工程就会被“一票否决”。

  不过,即便业主们达成一致,老楼的构造也未必适合安装电梯。不少小区的老房子构造局促,如果安装了电梯,会影响到楼与楼之间的栋距,可能就无法达到相关规划标准。

  另外,新出台的《指导意见》虽然理顺了各部门之间的职责和分工,但对居民来说操作流程仍然繁琐。按照《指导意见》,符合安装电梯要求的小区,要由业主委员会提出申请,随后,申请人制订规划土地、建筑结构等可行性分析报告,向区房管部门申请项目立项,再委托设计相关方案,并征求消防、环保、卫生、民防、市政等部门意见。开工前,要到区建设部门、安监部门报备,竣工后,再请这些部门来验收。

  “前后涉及9个部门,要盖十几个公章,太麻烦了。”一位居民表示,希望政府部门能够考虑到实际操作中的难题,简化相关程序。

  不过业内人士表示,之所以涉及这么多部门,也是考虑到住房安全、质量等各个方面,为了居民的切身利益着想,“但意见的出台,表明了政府对此事的支持态度,今后应该会比之前提供更多便利。”
 

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