旧楼加装电梯治理命题

　　党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。在刚刚结束的全国两会中，“鼓励有条件的加装电梯”被写进今年的国务院政府工作报告中。

　　“旧楼加装电梯”上升为全国性的民心工程。在这个民生问题上，广州先行一步。数据显示，广州市符合加装电梯的旧楼约有4万栋，涉及大概240万市民的日常生活。截至2017年12月，广州市国土资源和规划委员会一共审批通过增设电梯约3000宗，数量位居全国之首。

　　众所周知，“协调难”、“审批难”、“维保难”是影响旧楼成功加装电梯的三大难题。近年来，广州市委市政府做了大量工作，积累了很多成功经验。近期，市政协通过“民生实事协商平台”，以“有事好商量，众人的事情由众人商量”的方式，开启民生实事的三年协商行动，在全国先行一步探索。

　　“华农模式”

　　“协调者”角色到位党员作用充分发挥

　　在天河区华农茶山小区，总共有36条楼梯，目前已有34栋楼梯报建成功，小区电梯加装率达到了惊人的94.4%，被外界称为“华农模式”。

　　老楼加装电梯，低层住户的反对，是目前较难跨越的“一道坎”。而华农模式的成功秘诀，是通过“协调者”的调解，让每户都能够设身处地为他人着想，大家齐心协力。

　　杜校松自2007年起担任华南农业大学电梯建设工作小组专职副组长。在如何当好“协调者”这一角色上，他有着自己的心得。“茶山小区加建电梯主要经验有两点：一是校领导十分重视，二是业主群众积极参与，各楼梯成立了加建电梯工作小组。”

　　羊城晚报记者采访中发现，在协调过程中，茶山小区也遇到不少低层住户不愿意出钱的情况，住户党员就楼上楼下做左邻右舍的思想工作，先动员高层住户先把所有的钱都出了，在电梯建好后，让没出钱的住户也可以乘坐电梯。“有一台电梯只有6家户主同意出钱修建，建好后，没出钱的住户也可以坐电梯，不久没有出钱的住户不好意思了，陆续都交了钱。”杜校松说。

　　4月1日，由广州市政协等创立的“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”首期专题节目“老楼房的电梯梦”播出，节目中，广州市政协常委、市政协社会法制民族宗教委员会副主任骆美全建议，鼓励与支持研究机构、相关协会、专家学者进行利益补偿机制的研究和论证，针对不同区域、地段、楼宇情况，提出不同的补偿方案，为高低层住户的协商提供参考，避免太极端的诉求。同时，总结各区成功模式，并引入第三方评估。

　　“荔湾模式”

　　成立加装电梯服务中心搭建“一站式”服务平台

　　作为老城区，荔湾区老龄化问题相对严重，旧楼宇加装电梯的需求越来越大，成为群众反映的最突出的民生问题之一。

　　2017年，荔湾区委区政府推出“百梯万人党旗红”旧城加装电梯计划，并出台《荔湾区“百梯万人”旧楼宇加装电梯工作方案》，在全市迈出了探索性的一步。《方案》提出加装一台电梯补助10万元，这是全市首个行政区提出对既有住宅加装电梯实施资金补助。

　　市政协委员、荔湾区政协主席樊伯欢告诉记者，今年1月，荔湾区成立了旧楼宇加装电梯服务中心。服务中心里，既有政府职能部门，也有十几家的电梯企业，还有志愿者提供咨询服务，从了解整个加装电梯流程，到前期怎么筹备，再到最后选哪间电梯企业，提供了“一站式”服务。同时，荔湾区规定，国规部门如果在公示期间没有收到反对意见，就要在8个工作日之内，发出建设工程规划许可证；各街道办事处在受理加装电梯申请后，7个工作日内将补助资金拨付至加装电梯申请人指定账号。

　　在政策的推动下，越来越多老楼成功加装上了电梯。荔湾区彩虹街荔华楼的居民更是走出了一条“新路子”，他们不仅在100%业主同意的基础下加装上了电梯，而且在庆祝电梯加装一周年时，500多位街坊在楼下摆了48桌筵席，一些曾经不同意加装电梯的街坊被请为座上宾，这个在促进新型邻里关系、增进社会和谐方面的创新之举，成为广受好评的典型案例。

　　“广州探索”

　　电梯管理提前作为摸索新型管理模式

　　加装电梯后，还有许多后续功夫，比如安全管理问题。“加装电梯喜，维保电梯愁”的话题，广州已先行全国一步进行探讨。

　　对于加装电梯后，到底会面临什么挑战？越秀区盘福路添濠北街社区街坊郑仕培深有体会。他告诉记者，由于电梯的名牌上写着自己的名字，自然就有责任对电梯安全负责。“我感到责任很重，但没有年轻人愿意接任我的工作。每年，我要去找维保公司签订合同，一个月维保两次，贴告示通知等等。年龄越来越大，这个工作将如何持续？”

　　加装电梯后的管理，的确是一个大问题。广州市提出“既要抓老楼加装电梯的进度，更要抓已安装电梯的运营服务”。市质量技术监督局副局长杨延晖告诉记者，需要加装电梯的旧楼宇多数没有物管和房屋维修基金，即使现在可以使用房屋维修基金来加装电梯的，后期使用更存在管理和维修检验资金严重缺乏的问题，所以，质监部门正积极引导业主知道“如何买好梯，养好梯，检好梯，管好梯”。

　　实际上，广州一些区已意识到后期电梯管理的重要性，提出一些新型的管理模式。例如，越秀区政府提出在区内试点推广“电梯托管管家”，统一公布电梯托管服务内容、价格、服务响应事件，实现专业化管理。番禺区提出“电梯事务社区治理模式”，在社区中搭建电梯议事平台，建立社区互信，解决电梯事务纠纷，这一做法已获得《人民日报》及国家行政学院颁发的“2017年社会治理创新奖”。

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