核心提示

　　党的十九大报告提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。随着老龄化社会的到来，生活在老旧小区的老人上下楼不便的问题日益突出，群众要求加装电梯的呼声越来越高。日前，我省出台了《关于印发河南省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知》，正面回应了群众老旧住宅加装电梯的呼声。但是，目前，我省还没有出台相关的指导办法。想加装电梯的业主们摸着石头过河，面临着审批难、筹钱难、业主意见不统一等问题，只有极个别老旧小区能成功加装电梯。

　　为满足老旧小区居民加装电梯的需求，我省应该加快立法进程。

　　需求

　　老旧小区部分居民希望加装电梯

　　李女士住在郑州市东里路上一小区，她一直有个心病：她家在4楼，70多岁的母亲行动不便，上下楼十分费劲。

　　“母亲也想时常出门转悠，但无奈住的楼层较高。”李女士说，她所住的小区建设于20世纪90年代，没有电梯，不方便。

　　一次，李女士在新闻里看到外省有老旧小区加装了电梯，就想，如果自己的小区能够加装电梯就好了。

　　在城市里，有李女士这样需求的人不在少数。随着社会老龄化的加剧，老旧小区里的老人关于加装电梯的呼声也越来越高。很多住在老旧小区的老人，因行动不便不得不减少外出次数。对那些行走困难的人，上下楼就更加困难。

　　党的十九大报告中明确指出，要不断满足人民日益增长的美好生活需要，政府应该努力满足群众的各类需求。记者注意到，日前我省出台的《关于印发河南省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知》，正面回应了群众老旧住宅加装电梯的呼声。

　　该通知指出：鼓励各地采取政府补贴、产业引导和业主众筹等相结合的方式，开展老旧居住小区和老年人家庭无障碍设施改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅的电梯加装工作。

　　探索

　　没有规范，只能摸着石头过河

　　早在2007年，郑州市顺河路50号院2号楼2单元的业主便想加装电梯，在住户赵建国等人的积极推动下，事情在2012年得到了重大进展，他们办理了规划、消防、质检等相关手续后，时至今日，加装的电梯仍没能装上。该楼栋一共有10户居民，加装电梯面临的最大问题是居民的意见不统一，因而加装电梯的事情一直被搁置。

　　赵建国表示，9户居民都同意，唯独一楼有住户不同意。该住户表示，加装电梯会影响采光、影响安全，还会导致进出不便。

　　赵建国说，他们所在的楼栋内，有5户都住着70岁以上的老人，上下楼非常不方便，急需加装电梯。

　　记者了解到，我省还没有出台关于老旧小区加装电梯的指导办法。现实中，居民想加装电梯时，往往会遭到底层业主的反对。

　　电梯工程师汪家欣表示，老旧小区在加装电梯时，一楼住户的态度非常关键。正常情况下，没有电梯的楼房一楼的房价最高，如果加装电梯，一楼便没有了优势，还会因为采光等问题明显贬值。

　　采访中，记者得知，筹钱难是老旧小区加装电梯面临的另一道难题，很多小区想加装电梯，因为业主关于费用分摊的意见不一，导致无法实施。比如，郑州市花园路125号院一楼洞的业主想加装电梯，但对费用的分摊，业主意见不一，协商了三四年才统一了意见，于2016年成功装上了电梯。

　　据了解，加装一部电梯费用一般在30万元至60万元。这些钱如何分担，很多业主往往达不成一致意见。另外，在审批方面，业主还需要到消防、质监、环保、卫生、民防、市政等部门办理手续。尽管很多老旧小区都存在加装电梯的刚需，但由于政策模糊、资金筹集难、住户意见不一等问题，能够成功装上电梯只有少数几个家属院。据不完全统计，郑州市区目前已有11个居民小区加装了电梯，总共加装电梯的数量为50部，大部分是行政或事业单位家属院，业主意见相对容易统一，且绝大多数为近两年加装。

　　在一家从事电梯加装业务企业工作的祖红旗深有感触地表示，现在郑州市区需要加装电梯的老旧居民楼大约有2.75万栋，但目前真正能实施的极少，他所在的企业面临无业务可做的尴尬局面。

　　呼唤

　　出台相关规范是当务之急

　　群众对老旧小区加装电梯的呼声越来越高，各级政府该如何满足群众的需求？如何破解筹钱难、业主意见不统一等问题？看来，政府牵头出台规范是当务之急。

　　2016年的河南省两会上，省政协委员肖宏滨提交了名为《我省多层旧楼房加装电梯应切实加以关注》的提案，引起了各方关注。

　　“根据调研，电梯技术已经成熟，多层住宅加装电梯没有难度。”肖宏滨说，这在一些发达国家和国内一些城市已有成功经验。在旧楼加装电梯方面，河南目前远远落后，有许多工作有待开展。肖宏滨认为，这一举措面临的难题很多。首先是立项涉及部门众多，涉及规划、房管、质检、消防等政府部门。其次是利益难平衡，高层业主想加装，低层业主却没有电梯需求，又会因加装电梯后对其家的通风、采光产生影响而反对。另外，资金的筹措也是难题。

　　肖宏滨建议我省尽快出台多层旧楼房加装电梯指导意见，成立由住建、规划牵头，国土、消防等相关部门组成的领导机构，有力推动该项工作的开展，满足群众的需求。

　　在全省没有规范的前提下，焦作市先行了一步。今年9月份，焦作市规划局牵头制定的《焦作市既有住宅增设电梯办法》公开征求意见后，引起广大市民的关注。

　　对于如何统一业主意见这一热点问题，焦作市规划局相关负责人表示，根据广泛征求来的意见和物权法的规定，征求意见稿作出了一定的修改，规定既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案，应当听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经本单元或者本幢房屋三分之二以上业主同意。根据物权法的规定，改建、重建建筑物及其附属设施，有三分之二以上的业主同意即可。

　　关于如何筹钱的问题，焦作市的征求意见稿规定，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资的业主协商约定。可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金。

　　焦作市规划局相关人员表示，《焦作市既有住宅增设电梯办法》有望在今年11月底出台，该局将在业主加装意愿强烈的两个小区的个别楼房作为既有住宅增设电梯试点。

　　借鉴

　　外地的有益探索可以参考

　　广州市：按楼层设置参数分摊费用

　　2016年8月，广州市政府法制办发布了《广州市既有住宅增设电梯办法》（以下简称《办法》），明确按楼层分摊费用，对容易产生矛盾的我国城市旧式住宅楼宇加装电梯问题，提供了解决方案。

　　据广州市政府法制办相关人员介绍，针对争议焦点，如增设电梯可能产生的损害补偿及费用分摊问题，《办法》提供了操作性强的出资分摊系数作为参考依据。如规定，由业主协商约定分摊比例共同出资的，以第三层为参数1、第二层为0.5、第一层为0，从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层1.1、第五层1.2，以此类推。

　　据了解，《办法》用了两个“2/3”规定：既有住宅增设电梯应当经该单元或房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。对剩余1/3业主的意见处理，广州市政府法制办回应称，居民可通过公示异议处理程序，由业主自行协商；协商不成可请求居委会、原房改售房单位、业主委员会等第三方组织协商或调解;进一步可提起民事诉讼。

　　上海市：加盖一层解决资金难的问题

　　上海市为了解决老旧小区加装电梯筹资难的问题，允许在加装电梯时，在六楼顶上再加建一层，也就是所谓的“六加一”，居民不需要承担加装电梯的费用，而开发商则通过持有并出售加装房屋的资金来补偿加装电梯的费用。

　　从现有项目的实施方案来看，“六加一”通常还涉及墙体加固、更换用水管道、排污管道、外墙粉刷等项内容。因此，加层加装电梯改造必须经过严格细致的工程评估。

　　宁波市：部分地区直接给予财政支持

　　11月9日，宁波市鄞州区白鹤街道孔雀小区贺丞路188弄14号居民楼加装电梯工程动工，受益的业主脸上洋溢着笑容。

　　白鹤街道是典型的老城区街道，5.8万常住人口中，60周岁以上有1.36万余人，占23%，80周岁以上2030人，占15%，均高于全市平均水平。伴随老年人口的日益增多，社区老年居民上下楼成为现实难题。

　　街道工作人员了解到居民有加装电梯的意愿后，挨家挨户调查，听取群众心声。针对居民普遍担忧的影响房屋通风、采光、主体安全等问题，邀请专业工程师答

    本文标签：老旧小区