在生活中发现问题热心市民提出建议

　　“今年政协征求提案线索的工作开始了吗?我这里又有几件关于环保方面的调研材料，准备交给你”。像往年一样，每到10月份，徐渭源老人又给无锡市政协提案委员会沈思茂副调研员打来电话，把居民反映、经过调研的材料报送市政协供提案参考。

　　像徐渭源老人这样热心政协提案的群众在无锡有很多，每年市政协征集到的社会提供提案线索都有500多条，其中大部分都转化为委员提案，部分转化为社情民意，对提案线索的使用结果，市政协都及时反馈给提供者。

　　记者从政协了解到，政协提案工作的基本过程为：征集提案线索—审查立案—登记—交办—承办单位办理提案—审查复文—督促检查—汇总。提案工作的第一步是线索征集。每到年末，市政协会向全社会公开征集线索，提案线索要求一事一案，有情况、有分析、有具体建议，字数300以内，可通过写信、传真、电子邮件、微信、电话多种方式提交。线索征集是提案工作的基础，没有一定的数量，提案工作就会冷清平淡。

　　家住荣巷勤新苑的张国桢，是一名普通的市民，自2003年起，每年坚持向政协提交提案线索，因提案质量高，先后两次作为市民代表，受邀参加了政协会议。2013年他更是一口气向政协提供了39条线索。

　　张国桢对记者说，自己目前是一名婚庆摄像，以前是计材仪器厂的一名员工，工作生活中的亲身经历让他有了许多建议和想法。“就2013年底提出的《电梯的专项管理》这一条线索来说，有一次，在新人婚礼当天，与他们一起被困电梯，差点误了大事。自己居住的安置房小区电梯时不时会突然急速下降，人命关天。”因为有在计材仪器厂工作的经历，他了解电梯需要有日保养、周保养、年保养，3年大修一次，8年强制报废、更换新电池等专项管理措施，因电梯安全涉及生命安全，便向政协阐述了自己的这些隐忧，还提出了“电梯要建档，最好入物联网管理”的设想。

　　委员提案——

　　注重平日观察积累调研走访做有心人

　　线索收集后是审查立案。

　　在市政协提案科整理好征集到的提案线索之后，便会装订成册，分发到各党派团体或政协委员。各团体或委员可从中选择线索进行深入调查，起稿成文后提出。提案的提出一般有四种形式：一是政协委员以个人名义或者联名方式提出提案;　二是政协全体会议期间，以界别、小组或者联组名义提出提案;三是参加政协的各党派、人民团体可以本党派、团体名义提出提案;四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交付承办单位办理的书面意见和建议。

　　例如，张国桢的《电梯的专项管理》　这一提案线索，分别受到了两位政协委员的关注，后经过委员们的多方调查，在2014年的十三届三次政协会议上作为提案被提出后审查立案，移交相关承办、会办单位。

　　其中一位委员是市总工会副主席、党组成员张帆。张帆委员作为两届政协委员，多年在基层从事城市建设管理工作，他说，要注重平日里对身边事物的观察和积累。他在看到一些社会新闻或是事故报道时总是多留个心眼，在日后政协的调研工作中结合实际，多听多问，排除隐患。在调研了各社区后，他起草了《切实加强电梯检测维护管理》，不仅在张国桢提案线索的基础上增加了电梯应急抢修机制这一设想，还建议实施严格的电梯强制更新淘汰制度。“只有发现问题、深入了解情况，才能建睿智之言，献务实之策。”他对记者说。

　　另一位委员是南长区政协党组书记、主席苏喜新，在他提交的《加强住宅电梯管理和维保的建议》中，可以看到水车湾小区内电梯的使用现状、年限以及改造更新费用预算等具体信息，据他介绍，这是他在社区调研中，从百姓口中听取到的问题，作为政协委员，有责任帮助他们向大会反映民声，传达意愿。提案的最后，还列举了电梯大修或更新的费用模式。让他高兴的是，自己所提的民生“小事”，总能被相关部门接受，较快得到回复或解决。“我相信，只要把每一件‘小事’　做好，老百姓的生活才能过舒坦，社会才能进步。”苏喜新说。

　　委员们的提案审查立案后是登记和交办。市政协要对立案的提案进行分类、编号、微机处理，再按确定的承办单位，分别整理，进行交办。交办中又需要逐一核对提案编号，完备交接、签字手续。尤其是大会期间，提案会比较集中，需要明确提出办案要求，保证办理质量。

　　提案结果——

　　委员自始至终跟踪承办单位认真答复

　　自始至终跟踪提案是政协委员的职责。

　　承办单位也可以通过承办政协提案，一方面了解人民群众的意愿和批评，结合实际制定政策，并使自己置于群众的经常监督帮助之下，改进工作，避免或减少工作上的失误。另一方面，可以通过委员向群众宣传方针政策及工作任务，更好地密切党和政府同人民群众的联系，办理提案需要“件件有回音、事事有着落”，也就是说承办单位对每件提案都要有明确的答复，其结果大致有四类：即采纳;　正在或准备采纳;今后研究解决;　留作参考。之所以对提案办结的标准提出要求，这是因为多种原因：政协提案虽属于民主监督的范畴，但不具有法律约束力，承办单位可以根据自己的工作，确定是否采纳;　办理提案受到环境和条件的限制，有许多提案由于财力、物力等条件限制，从全局观点看一时难于解决的，承办单位需实事求是的作出解释;　有的提案由于缺乏调查研究，所提的问题与实际有出入，或者建议不可行，承办单位应说明情况，使提案者知情，取得谅解。

　　例如，张帆委员的提案《切实加强电梯检测维护管理》　的承办单位为市质监局。市质监局就在2014年6月9日给予了答复，就电梯的维修经费情况、安全管理规章制度建立、电梯使用单位主体责任落实、维保单位服务质量、应急救援体系以及电梯的更新淘汰情况五个方面给与了答复。

　　苏喜新委员的提案《加强住宅电梯管理和维保的建议》　的承办单位为市住房保障和房产管理局。市住房保障和房产管理局在2014年6月25日给予了相应的答复。告知了委员即将出台的《无锡市旧住宅电梯整治工作意见》，内容明确了老旧电梯整治的覆盖范围、管理模式、工作流程和经费来源。两位委员均对得到的答复表示满意，并表示会继续关注。

　　在得到答复后市政协还需要审查复文、督促检查，依照办理提案的规定和要求对答复进行审查，对不符合办案要求的，应退请承办单位重新办理。对重点提案的办理情况，应通过督促或视察等方式，督促有关部门尽快落实，最后再进行汇总。

　　事实上，市政府在2014年7月24日正式出台了之前向苏喜新委员预告的《市政府办公室关于印发无锡市旧住宅电梯整治工作意见的通知》，通知正式明确了整治范围和内容、职责的分工、经费来源及工作程序。这一政策出台，不能说与我们的政协委员有着直接关系，但不得不说，正是委员们对社情民意的调查走访，及时反映，间接催生了这一管理的出台。

　　是的，政协所有工作成果都归结为两个词：意见和建议。但是，意见和建议，并不代表别人不听不采纳。只要你说的对，说的好，说的早，不具有强制性的意见和建议同样可以在社会发展中发挥重要作用。所以，政协的工作方式、工作成果，尽管可以概括为“说”，但因为政协的“说”来自于智慧、来自于经验、来自于深入调研，所以大多数时候说的对、说的好、说的早，因而常常得到党委、政府和各部门的高度重视，被吸收和采纳，乃至直接推动问题的解决，所以政协之“说”不是简单“过嘴瘾”，而是“有的之说”、“有用之说”。政协的影响力是非权力影响力，而越是不依附权力而产生的影响力，越是真正有价值的影响力。

　　或许，您从未意识到身边的变化与政协息息相关。道路日渐宽敞，社会福利制度越来越健全，百姓的心声更加受到重视等等，其实，这一系列变化都与政协委员们的努力有着密不可分的关系。

　　延伸阅读

　　一年来，市政协共收到提案486件，经审查立案475件。其中，集体提案99件，个人提案376件。从提案的内容来看，有关经济建设方面85件，占立案总数17.9%;有关城市建设与管理方面205件，占立案总数43.2%;　有关文教卫体方面88件，占立案总数18.5%;　有关政法统战方面64件，占立案总数13.5%;　有关人民生活及其他方面33件，占立案总数6.9%。截至目前，立案提案已全部办复，其中解决和采纳356件，占74.9%;列入计划解决102件，占21.5%;留作参考17件，占3.6%。委员对提案办理反映的情况总体较好，其中表示满意的提案占91.0%，表示基本满意的提案占6.0%，表示理解的提案占2.8%，表示不满意的提案占0.2%。